2025年特色小镇的投融资.doc

特色小镇的投融资模式及规划

特色小镇的投资建设，展現投入高、周期長的特點，纯市場化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社會资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，進行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实現特色小镇的整体推進和运行。那么怎样從系统工程的角度出发处理特色小镇投融资問題，让特色小镇投融资模式成為特色小镇培育有力的资金支持呢？

一、特色小镇投融资的政策环境

（一）鼓励多渠道的對特色小镇的金融支持

国务院《有关深入推進新型城镇化建设的若干意見》中，提出强化金融支持。

?专題建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持都市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提高等。

?鼓励政策性银行创新信贷模式和产品，针對新型城镇化项目设计差异化融资模式与偿债机制。

?鼓励商业银行開发面向新型城镇化的金融服务和产品。

?鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的都市基础设施项目建设和运行。

?鼓励地方运用财政资金和社會资金设置城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设置城镇化投资平台。支持都市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高都市基础设施项目直接融资比重。

（二）鼓励多渠道的投融资创新

国家发改委《有关加紧漂亮特色小（城）镇建设的指导意見》中提出创新特色小（城）镇建设投融资机制。

?鼓励政府运用财政资金撬動社會资金，共同发起设置特色小镇建设基金。

?鼓励開发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。

?鼓励有条件的小城镇通過发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

（三）政策性信贷资金支持范围

住房城镇建设部、中国农业发展银行《有关推進政策性金融支持小城镇建设的告知》中對政策性信贷资金支持的范围作了明确规定。

在增進小城镇公共服务完善和特色产业发展的背景下，政策性信贷资金重要支持小镇基础设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。

二、特色小镇融资渠道

特色小镇的建设是社會多方资源對接、配合的综合体現。融资重要来自政府资金、政策性资金、社會资本、開发性金融、商业金融五种渠道。多种投资平台的参与，在缓和政府财政压力的同步，将為特色小镇发展提供强有力的资金支持，從而盘活小镇特色产业的发展。

（一）開发性金融发挥“特殊作用”

在特色小镇建设中，開发性金融重要承担長期融资的任务，针對瓶颈领域，提供大额長期资金，重要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金問題。

如：為了深入贯彻党中央、国务院有关推進特色小镇建设的精神，发挥開发性金融對新型城镇化建设的独特作用，积极引导和扶持特色小城镇培育工作，中国開发性金融增進會等單位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”。投资基金将采用母子基金的构造，母基金总规模為500亿元人民币，未来带動的总投资规模估计将超過5000亿元到达萬亿级别，重要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。

中国特色小镇投资基金将汇集并整合地方政府、建设單位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源，推广运用并探讨创新政府和社會资本合作（PPP）模式，從特色小镇的发展规划入手，培育和建设市場信用，引导各类资金和资源投入小镇建设。

（二）政府资金发挥“杠杆作用”

政府资金在特色小镇的融资渠道中起著引导和牵頭作用。

如：国家发改委等有关部门對符合条件的特色小镇建设项目予以专題建设基金支持，中央财政對工作開展很好的特色小镇予以合适奖励。

（三）政策性资金发挥“推力作用”

政策性资金是指国家為增進特色小镇发展而提供的财政专題资金。

如：中国农业发展银行要将小城镇建设作為信贷支持的重點领域，以贫困地区小城镇建设作為优先支持對象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。開辟办贷绿色通道，對有关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的状况下，优先予以贷款支持，提供中長期、低成本的信贷资金。

（四）社會资本发挥“主体作用”

在特色小镇建设中，引入社會资本，不仅有助于缓和政府财政压力，提高特色小镇的建设效率，對民营企业来說可以获得直接或衍生利益。

如：浙江特色小镇建设推介會增進社會资本参与。其中第三届世界浙商大會當曰就有24個波及特色小镇和PPP项目現場签约。底杭州西湖区投资合作推介大會上，签约30個项目，很大一部分是依托于特色小镇的项目。

（五）商业金融发挥“增進作用”

在特色小镇的建设中，往往通過PPP融资途径实現商业金融，作為投资主体的商业银行既要成為PPP项目服务商，又要成為规范者和增進者。

如：浙江-金华成泰农商银行支持特色小镇。金华成泰农商银行与曹宅镇開展全面合作，并将其列為年度重點工作。金华成泰农商银行曹宅支行成為该特色小镇唯一合作银行。重要配合當地政府做好引進新企业、发展特色产业、整村征迁等有关工作，并根据特色小镇实际需