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十二五时期工作总结和十三五规划

目录contents十二五时期工作回顾十三五规划背景与目标重点任务与举措部署政策支持与保障体系构建组织实施与监测评估机制建立风险防范与应对措施制定

01十二五时期工作回顾

国内生产总值年均增长达到预期目标，经济结构调整取得重大进展。经济平稳较快发展在航天、深海、超算、核电等领域取得一批重大科技成果，创新能力显著增强。科技创新成果丰硕居民收入持续增长，教育、医疗、社保等公共服务水平明显提高。民生福祉不断改善单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，环境质量有所改善。生态文明建设取得积极进展主要成就与亮点

全球经济复苏缓慢，国内结构性矛盾突出，经济下行压力持续加大。经济下行压力加大创新能力不强民生领域短板突出生态环境问题依然严重科技创新能力与发达国家相比仍有较大差距，高端人才缺乏。教育、医疗等公共服务供给不足，城乡区域发展不平衡。大气、水、土壤等污染问题依然突出，生态环境治理任务艰巨。存在问题及原因分析

在保持经济稳定增长的同时，注重调整经济结构和转变发展方式。坚持稳中求进工作总基调把创新作为引领发展的第一动力，加强科技创新和人才培养。加强创新驱动发展把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，不断改善民生。坚持以人民为中心的发展思想把生态文明建设放在突出位置，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系。推进绿色发展经验教训总结

02十三五规划背景与目标

加快发展先进制造业，推动服务业优质高效发展，培育壮大战略性新兴产业。优化现代产业体系强化科技创新引领作用，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创新驱动发展战略实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。拓展网络经济空间国家战略布局解读

01制造业将向智能制造、绿色制造、高端制造方向转型升级。制造业转型升级02服务业将逐渐成为经济增长的主要动力，特别是现代服务业将迎来快速发展期。服务业快速发展03新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业将快速发展，成为引领未来发展的新动力。战略性新兴产业崛起行业发展趋势预测

经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。居民生活质量显著提高，教育、医疗、文化等公共服务体系更加健全，就业、社保、扶贫等民生保障更加有力。产业迈向中高端水平创新发展成效显著民生福祉达到新水平十三五规划目标设定

03重点任务与举措部署

123加大科技创新投入，提高国家创新体系效能，培育战略性新兴产业，推动产业转型升级。强化科技创新引领作用降低创新创业门槛，完善孵化育成体系，激发全社会创新创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。构建创新创业生态加快科技管理职能转变，打破科技资源条块分割，优化科技资源配置，提高科技成果转化效率。深化科技体制改革创新驱动发展战略实施路径

促进产业融合发展推动信息技术与传统产业深度融合，培育新业态、新产业，打造产业竞争新优势。优化产业布局引导产业有序转移，加强区域产业合作，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域发展格局。推动产业迈向中高端水平加快发展现代服务业，推动制造业向智能制造、绿色制造、高端制造方向转型升级。产业结构调整优化方向及策略

生态文明建设及环境保护要求坚持绿色发展理念将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色生产方式和消费模式。加强生态保护和修复实施重大生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性，保障国家生态安全。严格环境监管强化环境法治，完善监管体系，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。推动形成绿色低碳循环发展新格局加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

04政策支持与保障体系构建

全面梳理国家及地方财政税收优惠政策，确保政策有效落地。加大税收优惠力度，支持企业创新发展和产业升级。优化税收结构，降低企业税负，提高市场竞争力。财政税收优惠政策梳理

探索金融支持创新服务模式，为企业提供多元化融资渠道。引导金融机构加大对科技创新、环保等领域的支持力度。加强金融监管，防范金融风险，保障金融市场稳定。金融支持创新服务模式探索

完善人才培养机制，加强职业教育和技能培训。实施人才引进计划，吸引海内外高层次人才来华创新创业。加强人才交流与合作，促进人才资源优化配置。人才培养和引进机制完善

05组织实施与监测评估机制建立

明确中央和地方各级政府部门在规划实施中的职责分工，形成高效的工作机制。建立跨部门、跨区域的协同推进机制，加