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当前基层法治建设存在的问题与对策

当前基层法治建设存在的问题与对策基层法治建

设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础,是一

项立法、执法、司法和守法共同推进的综合性系统工程，需

要法治国家、法治政府和法治社会的一体建设，而基层法治

建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败，基层政府处在

政府工作的第一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方

面的管理职责,直面广大群众,直面各种利益关系和社会矛

盾,市、县、乡政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定

着政府依法行政的整体水平和法治政府建设。近年来，伴随

着我国社会经济快速发展、经济体制变革不断深化、社会利

益格局不断调整，如何加强基层法治建设，促进依法治国在

基层的有力推进显得尤为重要。

一、基层法治建设存在的主要问题党的十八届四

中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问

题的决定》从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，

基础在基层，工作重点在基层”，“九层之台，始于垒土”，

任何工作一旦脱离基层，就容易成为无源之水、无本之木。

基层组织是否坚强有力，基层干部是否身先示范，基层工

是否创新有效，直接影响全面推进依法治国的伟大进程。基

层法治是一个系统，在这一系统中包括立法、司法、执法、

守法和法律监督等一系列要素，目前，在基层法治建设这个

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系统工程中诸多要素都没有达到理想的状态，在一定程度上

阻碍了基层法治建设顺利进行。

（一）公民法律素质有待提高。公民法律素质是一个内

涵丰富的综合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意识、法

律知识、法律情感、法律认同、法律心态、法律习惯、法律

行为、法律价值判断等方面。它不仅包含知法、守法、用法

等法律意识,还包括把法律意识转化为自觉的依法行使权利

和履行义务的法律行为,运用法律手段维护自己合法权益的

能力。造成我国公民法律意识淡薄的原因是多方面的，既有

历史原因，也有现实原因。几千年的封建社会经过了漫长的

人治时期，人们的思想很难立刻转变为法治观念。另一方面，

由于我国目前处于改革发展和社会转型的关键时期，社会主

义市场经济制度正在不断完善，一些体制、利益方面的关系

还不够协调，导致社会上新问题和新矛盾不断涌现，进而影

响到人们对法律的评价，降低了公民对法律的信任感和依赖

性。公民的法律素质高低直接影响社会主义和谐社会建设的

进程和成效，在基层民主法治建设过程中，由于人们的法律

意识相对薄弱，家族观念、习惯观念盛行，很多群众会把法

治与道德、习惯截然地对立，认为法治是对习惯的约束，是

对习惯的颠覆，有了这种观点，势必存在抵触情绪，有碍于

法治建设。基层部分人群法治观念淡薄，有的人在自身合法

权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维

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权，有些基层百姓法律知识贫乏、诚信缺失、行为失当，导

致各种违法犯罪产生。

（二）立法、司法解释有待进一步完善。基层法律制度

是基层法治系统中的关键和核心,健全、完善的法律制度是

基层法治系统正常运转的前提,立法的健全完善与否直接关

系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效,

直接影响到法治的进程。立法是国家权力的重要组成部分，

其设置是否科学、行使程序是否公正以及运行是否和谐顺利，

都直接关系到国家政治的稳定与社会经济的发展。立法决策

和制定过程通常表现为由上而下，过多体现党政组织和上级

意志，与主权在民的立法民主精神相违背，在立法决策方面，

需要制定什么法律、何时制定、具体由哪一个部门来负责，

往往都由党政组织决定。在立法起草之前的协商阶段，党也

会发挥