“明责任、达标准、上水平”活动通知.docx

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关于开展“明责任、达标准、上水平”专项活动

的通知

成昆铁路峨米、米攀段各参建单位：

成昆铁路峨眉～攀枝花段工程地质复杂，沿线地质灾害频发，长大隧道密集，交通运输困难，施工难度大，安全风险极高。目前全线隧道施工中坍方、涌水、初支变形等时有发生，部分隧道开工1年多仍未进洞，特别是9月16日吉尔木２号横洞突水突泥险些酿成重大事故。为进一步强化成昆铁路施工管理，提高隧道施工安全管控能力和施工水平，公司研究决定在成昆铁路峨米、米攀段开展“明责任、达标准、上水平”百日专项活动，全面提升建设管理水平，确保项目安全质量有序可控。现将活动有关要求通知如下：

活动目的

认真学习党的十九大精神，贯彻落实交通强国、质量强国战略方针，通过明确参建各方职责和建设要求，对成昆铁路建设安全质量管理开展对标检查，夯实安全质量管理基础，提高风险管理能力和作业层管控能力，促使成昆铁路建设管理上水平，努力成昆铁路建设各项目标。

活动主要内容

明责任

“名责任”就是要明确参建各方的责任。做到责任清、职责明，是推进项目质量安全管理的根本保障。

建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，公司和指挥部主要领导为安全质量管理的第一责任人，主管安全质量的副总经理、副指挥长负主要管理责任，公司设立安全质量总监、安全质量部负责质量安全管理工作。按照专业化、职业化管理要求，认真履行建设单位职责，充分发挥项目组织协调主导作用，对项目实施结果负责。

监理单位是建设单位在施工现场的建设管理代表，应当依照法律、行政法规及设计文件和有关的标准规范，代表建设单位依据合同约定开展工程质量、安全、投资、环保等建设管理监督。工程监理人员发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、工程质量标准和合同约定时，必须要求施工单位改正、停工整顿。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

施工单位是施工质量和安全的责任主体，企业法人是安全质量第一责任人。必须执行国家有关质量、安全、环境保护等法律法规，接受相关部门依法进行的监督、检查。必须履行合同，按照合同约定，组建现场管理机构，配备优秀的项目经理和相应的工程技术人员、施工力量和机械设备。必须详细核对设计文件，依据施工图和施工组织设计施工。对设计文件存在的问题以及施工中发现的勘察设计问题，必须及时以书面形式通知设计、监理和建设单位。必须建立安全质量责任制和自控体系，严格执行先培训后上岗制度。要依法规范分包管理，明确施工单位和分包人的责权利，施工单位承担工程施工分包的主体责任，分包人要建立健全质量安全自控体系并纳入施工单位的自控体系统一管理。要积极推行班组长工程质量责任制，明确关键工序班组长及其质量责任，将技术、质量、作业标准落实到作业层和作业面，建立作业层管理制度、责任追究制度等，切实承担施工安全质量主体责任。

勘察设计单位是勘察设计质量的责任主体，也是极高、高风险隧道超前地质预报的主体责任单位。必须依法进行建设工程勘察设计，严格执行工程建设强制性标准。建立健全勘察设计质量保障体系，制订勘察设计质量管理制度，明确和落实质量责任。要建立现场设计管理制度，明确现场设计机构、岗位职责、工作内容、权限、要求和流程等。必须建立服务现场设计的快速响应机制，及时解决施工过程中有关勘察设计问题，对重大施工方案，做好现场设计服务。发现施工中有违反设计文件的，及时通知施工单位纠正，并通报建设、监理等单位。

以上职责要求，各参建设单位要落实具体落实到集团公司和现场机构，特别是极高、高风险隧道管理责任要逐级分解到集团公司领导及相关部门、子公司领导及相关部门、现场管理机构领导、部门和管理人员，层层落实责任，强化责任担当，使得参建各单位充分认识到成昆铁路建设，特别是高风险隧道施工的复杂性和艰巨性，以达到统一思想、提高认识、增强信心、凝聚力量的目的。

达标准

落实标准、执行标准、达到标准，是推进项目质量安全管理的基本要求。当前重点在以下几个方面达标：

1.极高、高风险隧道安全风险管理达标。各集团公司要按照《关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见》（工管质〔2011〕36号）、《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设〔2010〕162号）和公司关于重新开展高风险隧道安全风险评估的要求，立即开展成昆铁路峨米、米攀段极高、高风险隧道安全风险评估，建立有效的风险管理流程，严格落实风险评估制度，严格落实重难点单位工程施工方案评审及风险评估管理制度，加大风险投入，管好用好安全生产设备，加大处罚力度，形成管理威慑。

设计院要根据施工图、工程进展和必威体育精装版地质揭示情况，对高风险、和极高风险隧道剩余工程安全风险从设计的角度，重新进行一次风险评估，完善超前地质预报方案，优化补强安全技术措施，制订风险控制措施和风险防范注意事