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基本养老服务体系建设实施方案

一、总体目标

到[具体年份1]，初步建立基本养老服务体系框架，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务供给能力持续提升，老年人的基本养老服务需求得到基本满足。

到[具体年份2]，基本养老服务体系全面建成，基本养老服务制度更加完备，基本养老服务清单更加科学合理，服务供给更加充足、精准、高效，服务保障更加有力，服务监管更加严格，老年人能够享受到更加公平可及、优质高效的基本养老服务，基本养老服务在促进老年人健康、提高老年人生活质量、保障老年人权益等方面发挥重要作用。

二、重点任务

（一）建立精准服务主动响应机制

1.建立老年人状况统计调查和发布制度

民政、统计、卫生健康等部门要联合开展老年人状况统计调查，建立常态化的统计调查机制。定期发布本地区老年人人口、健康、经济、社会参与等状况的统计数据和分析报告，为基本养老服务体系建设提供数据支撑。每[X]年开展一次全面的老年人状况统计调查，每年发布老年人状况统计公报。

2.建立困难老年人精准识别和动态管理机制

依托全国一体化政务服务平台、国家人口基础信息库、国家基本养老服务统计监测系统等，建立困难老年人精准识别和动态管理机制。民政部门要会同相关部门，通过大数据比对、入户调查等方式，精准识别经济困难的高龄、失能、残疾等老年人，建立困难老年人数据库，并实行动态管理。对新发现的符合条件的困难老年人，要及时纳入基本养老服务范围；对不再符合条件的老年人，要及时退出。

3.建立基本养老服务精准供给机制

根据老年人的基本养老服务需求和经济社会发展水平，制定基本养老服务清单，并根据实际情况动态调整。依托全国一体化政务服务平台，建立基本养老服务申请、审核、评估、审批、供给等全流程在线服务机制，实现基本养老服务精准供给。对行动不便、失能失智等特殊困难老年人，要提供上门服务。

（二）完善基本养老服务保障机制

1.强化基本养老服务经费保障

各级政府要将基本养老服务经费纳入财政预算，建立与经济社会发展水平和老年人基本养老服务需求相适应的经费保障机制。加大对基本养老服务设施建设、运营、人员培训等方面的投入，提高基本养老服务供给能力。鼓励社会力量参与基本养老服务，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，引导社会资本投入基本养老服务领域。

2.加强基本养老服务设施建设

将基本养老服务设施建设纳入国土空间规划，按照人均用地不少于[X]平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建城区、新建居住（小）区要按照标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，要通过补建、购置、置换、租赁等方式，因地制宜补齐养老服务设施短板。加强农村养老服务设施建设，整合利用闲置公共资源，建设日间照料中心、互助幸福院等农村养老服务设施。

3.加强基本养老服务人才队伍建设

加强养老服务相关专业教育和培训，鼓励高等院校、职业院校开设养老服务相关专业，扩大养老服务相关专业招生规模。建立健全养老服务人才培养、评价、使用、激励机制，提高养老服务人才的薪酬待遇和社会地位。加强养老服务从业人员培训，提高养老服务从业人员的专业素质和服务水平。每[X]年对养老服务从业人员进行一次全员培训。

（三）提高基本养老服务供给能力

1.加强公办养老机构建设和改造

加大对公办养老机构的投入，新建、改扩建一批公办养老机构，提高公办养老机构的床位数量和服务质量。公办养老机构要优先保障经济困难的高龄、失能、残疾等老年人的养老服务需求，按照国家有关规定，对符合条件的老年人提供无偿或低收费的集中供养服务。加强公办养老机构标准化建设，建立健全公办养老机构服务质量评价体系，提高公办养老机构的管理水平和服务质量。

2.推动养老机构提质增效

加强对养老机构的监督管理，建立健全养老机构备案、评估、监管等制度，规范养老机构服务行为。鼓励养老机构开展连锁化、品牌化运营，提高养老机构的服务质量和市场竞争力。推动养老机构与医疗卫生机构开展合作，建立健全医养结合服务机制，为老年人提供更加便捷、高效的医疗服务。

3.发展居家和社区养老服务

建立健全居家和社区养老服务网络，依托社区养老服务设施，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医等居家和社区养老服务。鼓励社会力量参与居家和社区养老服务，通过政府购买服务等方式，支持专业化养老服务组织为老年人提供居家和社区养老服务。加强居家和社区养老服务信息化建设，建立居家和社区养老服务信息平台，为老年人提供便捷的养老服务信息查询、预约、评价等服务。

（四）提升基本养老服务便利化可及化水平

1.推进