以科技推进中国基层公众参与及新型城镇化(45页).docx

目录

前言 01

致谢 03

引言 05

第一部分：背景与政策概述 07

中国智慧城市政策概述 07

转型期：以技术为中心向以人为本转变 08

任重而道远：中国落实公众参与 09

第二部分：信息通信技术举措促进城市和社区公众参与案例研究 11

提高公民参与度和政府问责的意见反馈机制 11

提高公共服务质量和响应性的措施 12

借助社交媒体提高社会服务响应性 12

借助智慧技术倡议提高医疗和教育质量 13

增加市场、个人和公民机会的信息获取举措 14

社区和街道邻里建设平台 15

第三部分：分析与政策建议 17

制定明确的智慧城市目标和顶层规划 17

通过评估真正了解人民需求及问题所在 17

借助原型设计（PROTOTYPE）逐渐引入改变，获得各利益相关者的认可 18

在各部门和机构间建立协调机制 19

分配预算进行系统维护，确保信息通信技术举措可持续发展 19

运用开放数据和开放平台集合公众智慧，促进创新，降低成本 20

加大对市民及政府官员数字素养（DIGITALLITERACY）培训的投入 20

保护民众隐私，加强网络安全，建立信任 21

注释 25

参考文献 29

附录一：受访者名单 33

附录二：十个案例的详细说明 34

案例一：“我爱北京”城管地图公共服务平台和手机应用（北京） 34

案例二：北京市社区服务热线96156（北京） 35

案例三：“智慧团结湖”智慧城市倡议（北京） 35

案例四：海淀区智慧城市倡议（北京） 36

案例五：深圳“电子志愿者证”项目（深圳） 37

案例六：“出租屋智能手机巡查系统”试点项目（广东广州） 37

案例七：微博服务办事大厅（四川成都） 38

案例八：“水井坊服务”应用程序（四川成都） 38

案例九：宁波社区服务热线81890（浙江宁波） 39

案例十：“中国滨州”政府网在线访谈栏目（山东滨州） 39

前言

城镇化是中国在未来几十年即将面临的最复杂和最紧迫的发展挑战之一。目前，中国共有一半以上的人口生活在城市，而这一比例预计将在2050年提高至76%1，近3亿中国人口将在未来的35年内由农村转入城市。我们看到，城镇化进程已带来诸多巨大挑战，例如征地矛盾、城市扩张效率不足、环境污染严重以及户籍制度2引发的不平等问题。随着城市人口的不断增加，这些挑战只会日益严峻。应对这些问题和挑战，中国需要进行系统性治理改革，例如采纳联合国开发计划署在《2013中国人类发展报告：可持续与宜居城市》中提出的建议。

与此同时，政府和民众越来越多地将科技作为新的解决方案以应对这些城市挑战。中国已就该课题出台多份政府文件，统称为城镇化“‘互联网+’战略”或智慧城市总体规划。然而，诸多智慧城市项目的主要关注点仍停留在技术基础设施层面，如城市硬件建设。应对瞬息万变的城市挑战，智慧城市战略和规划需要解决基础设施之外的难题。保证城镇化进程中的包容性，其关键在于在这些信息通信技术举措中，推广公众参与和自下而上的创新。借助城镇居民的集体性知识及支持城镇居民的能力发展，有助于

落实直接满足居民需求的解决方案。

中央政府已经在中国这片广阔的土地上播下种子，鼓励自下而上的信息通信技术创新举措。近日，李克强总理在公开场合多次表示要着力推动“大众创业、万众创新”，与此同时，国务院出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》则强调城镇化进程中“以人为本，公平共享”的重要原则，鼓励社会自我调节和自治，及重大城市决定中的公众参与。各地方政府需要时间采纳并落实上述国家政策，但已有部分城市和社区着手进行公众参与信息通信技术试点，借此更好地为市民提供信息和更具响应性的社会服务，提高政府的问责性和社区的凝聚力。

通过研究如何利用信息通信技术促进中国在快速城镇化进程中的公众参与，以及提供相应的政策建议，我们希望，本报告能成为鼓励地方政府反思智慧城市方案、通过信息通信技术举措促进公众参与和市民参与的第一步。我们希望，本报告也能为其它新兴经济体（例如近期宣布投资打造100个智慧城市的印度）提供良好借鉴，帮助它们更好地应对城镇化带来的挑战。

01前言

01

前言

文霭洁（AgiVeres）

联合国开发计划署驻华代表处国别主任

前言

对英特尔而言，领导力意味着责任,责任更意味着创新。企业的社会责任不仅关乎我们的当下，更关乎我们的未来。

近年来涌现的诸多社会和环境问题脱胎于快速粗放型的经济发展，这些问题往往难以通过传统途径应对，也往往非某一政府或机构所能独立解决。我们亟需学习全球的经验，倡导全球范围内的跨界合作和创新，集全球政产学研用之力共同应对社会的问题；我们亟需倡导草根创新，充分利用城市及社区居民的技能和智慧，让广大群众参与到社会创新中；我们亟需倡导商业创新，将商业世界中