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我国普通高中教育公平的缺失及应对策略

摘要：从受教育者权利和受教育机会公平，公共教育资源配置公平以及教育

质量公平等方面对我国普通高中教育公平缺失的现状进行分析，并提出改革高中

招生制度、均衡高中教育公共资源配置以及加强师资队伍建设等相应策略。

关键词：普通高中；教育公平；策略

高中阶段教育在义务教育和高等教育阶段间起着承上启下的作用。1998年至

2002年，高等教育的升学率上升了37.4个百分点，达83.5%，而初中升高中的升

[1]

学率却仅仅增长了7.6个百分点，为58.3%。这说明，普通高中教育落后于高等

教育发展，成为教育公平新的瓶颈。

一、教育公平的主要内涵

北京师范大学的王善迈教授则认为，教育公平是一种价值观，在宏观上指适

龄儿童、青少年享有同等的受教育权利和机会，享有同等的公共教育资源服务，

并向社会弱势群体倾斜；在微观上指教育者应同等地对待每个受教育者，而不应

有任何歧视。

宏观层次上的教育公平，依照教育公平的重要程度和实现过程，依次可分为

起点公平、过程公平和结果公平。王善迈将起点公平界定为受教育者权利和受教

育机会公平，将过程公平界定为公共教育资源配置公平，将结果公平界定为教育

[2]

质量公平。

二、我国普通高中教育公平缺失的现状

㈠受教育者权利和受教育机会

在我国现阶段，各级教育入学机会由现行的入学制度规定。入学机会的公平

表现为入学规则的公平，即入学机会不因学习能力和个人意愿以外的其他条件而

存在差别，这即是入学规则公平。违反此规则，附加其他入学条件，或采取其

入学方式入学，应视为教育不公平。

在入学制度方面，由于择生现象的存在，学生难以得到公正的入学机会。入

学模式的种种弊端使高中阶段教育在起点上就受到机会是否公平的挑战，成为束

缚一部分人进入高中学习的桎梏。

在收费制度方面，尽管国家的“限分数、限人数、限钱数”的三限政策对

高中收费行为作了明确约束，但变异性的收费行为仍屡禁不止。

在数量与规模方面，高中的数量有限，部分高中积聚优质教育资源成为超大

规模的高收费学校。以2005年为例，全国高中阶段教育共有学校31532所，招生

1533.39万人，在校学生4030.95万人，高中阶段毛入学率52.7%。而全国普通高中

16092所，招生877.73万人，在校生2409.09万人。普通高中阶段毛入学率31.50%。

[3]

㈡公共教育资源配置

公共教育资源公平的分配，是实现教育过程公平和受教育者得到同等教育服

务的物质保障。

1、高中教育投入不足。在各项教育经费投入中，高中教育投入所占比例最

低。根据调查结果显示，目前我国高中阶段教育经费投入存在两个问题：一是政

府对高中阶段教育经费投入水平较低；二是高中阶段教育投入多元化发展缓慢，

仍以政府投入为主。

投入类别教育国家财政预算内社会力量

部门所占比例％总经费教育经费办学经费

高等教育31．6％21．9％40％

高中7．9％6．3％7％

初中15．4％18．9％16．5％

小学24．1％32．3％12％

注：数字来源于对《中国教育经费统计年鉴2006》的分析

2、高中教师质量不高。2006年，小学专任教师合格率为98．87％，初中专

[4]

任教师合格率为96．34％，而高中专任教师合格率仅达到86．46％高中教师

。

合格