《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》.docVIP

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湖南省耕地保护国土空间专项

规划（2021—2035年）

第一章规划背景

“民以食为天，食以粮为源，粮以地为本”，耕地是我们赖以生存和利用的基础性资源，是社会永续发展的根本命脉。自20世纪80年代以来，我国一直实行“世界上最严格的耕地保护制度”，1998年8月，《土地管理法》确立耕地保护基本国策的法律地位。当前，全社会耕地保护意识有所增强，但全省耕地“非农化”“非粮化”尚未得到根本遏制，继续保住全省每年600亿斤粮食产量的压力较大。特别是近年来，受新冠疫情、极端天气、俄乌冲突、贸易保护主义等多重因素影响，粮食安全面临严峻挑战，耕地保护成为了历史和时代赋予的艰巨而不可松懈的重要任务。党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量下滑趋势，但人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，新时代新征程上，耕地保护任务仍然艰巨。

强化规划引领，落实耕地保护优先。耕地保护国土空间专项规划，是严格落实党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署，贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》（湘发〔2022〕15号）工作要求的具体体现，也是实现全省耕地高质量保护和高水平利用的重要依据。充分认识耕地保护存在的问题和面临的挑战，统筹发展和安全、保护和保障，扎实推进耕地数量、质量、生态和文化“四位一体”保护，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障粮食安全，为落实“三高四新”美好蓝图、全面建设社会主义现代化新湖南构筑坚实的资源基础。

第一节资源基础

全省大致呈“六分林、两分耕，七厘河湖、七厘建设，六厘村道与园地”的地类格局。全省国土总面积为31775.56万亩，居全国各省区市第10位、中部第1位。2020年末，全省耕地5431.71万亩，占比17.09%；种植园用地1342.62万亩，占比4.23%；林地19044.00万亩，占比59.93%；草地210.49万亩，占比0.66%；城镇村及工矿用地2462.17万亩，占比7.75%；交通运输用地556.35万亩，占比1.75%；水域及水利设施用地1889.65万亩，占比5.95%；其他土地485.16万亩，占比1.53%；湿地353.41万亩，占比1.11%。

农业生产条件得天独厚。湖南地处我国中部、长江中游，属亚热带季风湿润气候，年平均气温16~18℃，年平均降水量1200~1800mm，气候湿润、四季分明，热量充足、雨热同期。东、南、西三面环山，地势西高东低、南高北低，形成向东北倾斜开口的不对称马蹄状。河网密布，水系发达，湘江、资水、沅水和澧水等四大水系覆盖全省，天然水资源总量为南方九省之冠。土壤类型以红壤、黄壤为主，水稻土约占五分之一。湖南素有“鱼米之乡”“九州粮仓”“湖广熟、天下足”等美誉，主要农副产品产量均位居全国前列，其中稻谷面积常年居全国第一、产量第二，苎麻、茶叶产量分别居全国第4位和第5位，湘莲产量居全国首位。

全省耕地总体呈现“总体结构优、利用程度高、分布多样化”特征。

——耕地结构总体较优。全省耕地5431.71万亩，呈“两分旱土八分田”的地类格局。其中水田4526.87万亩、水浇地1.94万亩、旱地902.90万亩，分别占比83.34%、0.04%和16.62%；耕地地势总体平坦，坡度15°以下的耕地占比达90.65%，25°以上耕地仅占2.15%，主要分布在大湘西地区；耕地集中连片程度和规模化程度较高，集中连片度达72%。

——耕地利用程度较高。全省耕地质量呈“中等为主，优高为辅，低等较少”的总体特征。优等地占比19.44%，主要分布在洞庭湖平湖地区；高等地占比23.42%，主要分布在湘南丘岗地区；中等地占比46.90%，主要分布在湘中丘岗地区；低等地占比10.24%，主要分布在山地区。耕地可利用状况总体较好，全省可以长期稳定利用耕地占比达98.83%。

——耕地分布复杂多样。全省耕地主要集中在北部洞庭湖区和中部地势较为平坦的丘陵地带。洞庭湖平原区耕地面积占比约26%，区内优质耕地集中分布，灌溉水源充足，是重要的粮棉油生产基地；湘中丘陵盆地和环洞庭湖丘岗地区耕地面积占比约38%，区内光热水土条件和交通区位优势明显，农业资源丰富，是现代都市农业和粤港澳大湾区“菜篮子”基地；山地区主要包括武陵山、罗霄山和南岭区域，耕地面积占比约36%，区内耕地形态破碎，陡坡耕地数量较多，是全省重要的特色旱杂粮生产基地。

第二节成效与问题

作为传统农业大省和粮食主产省，湖南省委、省人民政府始终站在维护国家粮食安全、生态安全和社会稳定的高度，多措并举，坚持以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住了耕地红线，在实施耕地数量、质量和生态