DB3206T 1104-2025乡镇（街道）司法所合法性审查工作指南.docxVIP

ICS03.160CCSA12

3206

南通市地方标准

DB3206/T1104—2025

乡镇（街道）司法所合法性审查工作指南

Guidelinesforthelegitimacyreviewoftownship(sub-district)judicialoffices

2025-02-21发布2025-03-21实施

南通市市场监督管理局发布

I

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目次

前言 II

1范围 3

2规范性引用文件 3

3术语和定义 3

4总体原则 3

5审查范围 4

6审查材料 5

7合法性审查需考虑的因素 6

8审查机构及人员 8

9审查方式 8

10审查程序 8

附录A（规范性）合法性审查事项目录清单 10

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II

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由如东县司法局提出。

本文件由南通市司法局归口。

本文件起草单位：如东县司法局、如东县市场监督管理局、南通市质量技术和标准化中心。

本文件主要起草人：黄晨、秦海梅、季鸿飞、田浩、缪悦、吴金池、朱晓雷、周倩。

本文件为首次发布。

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3

乡镇（街道）司法所合法性审查工作指南

1范围

本文件确立了乡镇(街道)司法所合法性审查工作的总体原则，提供了审查范围、所需审查材料、合法性需考虑的因素、审查机构及人员、审查方式和审查程序等方面的指南。

本文件适用于指导乡镇人民政府和街道办事处行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定等合法性审查工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

行政规范性文件administrativenormativedocument

由乡镇人民政府和街道办事处依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

3.2

重大行政决策majoradministrativedecision

乡镇人民政府和街道办事处依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。

3.3

行政协议administrativeagreement

乡镇人民政府和街道办事处在行政管理、公共服务等活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等具有行政法上权利义务内容的协议。

3.4

重大行政执法决定majoradministrativelawenforcementdecision

由乡镇人民政府和街道办事处作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定。

4总体原则

4.1合法性原则

以国家法律、法规、规章和上级行政规范性文件为依据，保障审查事项在法律框架内运行。

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4

4.2全面审核原则

对政府行为需要审查的方面，包括行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定等进行全方位审核。

4.3公正客观原则

秉持中立、客观的态度开展合法性审查活动，不受其他不当因素干扰。

4.4注重实效原则

不仅要确保政府合法性审查形式上合法，更要关注其在实际执行中是否能够切实保障政府权益和公共利益。

4.5风险防范原则

始终将风险防范放在重要位置，通过合法性审核提前识别和防范潜在风险。

5审查范围

5.1行政规范性文件

5.1.1被审查的行政规范性文件使用的名称包含但不限于“决定”“规定”“办法”“细则”“规则”“通知”等。

5.1.2下列文件不属于行政规范性文件审查范围：

a)会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）；

b)商洽性工作函；

c)工作规划、计划、要点；

d)工作考核、检查、行政追责等方面的文件；

e)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、