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民办高等教育如何接受公共财政资助

民办教育，又名私立教育，是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，下面是本人搜集的一篇探究民办高等教育相关资助方式的论文，欢迎阅读参考。

根据财政公平和教育机会公平的原则，民办高等教育作为一种准公共产品，其办学过程中的成本必须由学生、家长、纳税人和高等院校四方面共同承担。又由于民办高校本身的性质和公共财政财力所限，政府无法像对待公办高校那样大规模的对其进行投入，因此政府公共财政在对其进行资助时具有一定的选择性。财政资助除了具备一般的扶持意义外，更多的应该担负起杠杆和指南作用，其目的在于引导更多社会资金的进入，促使民办高校提升办学水平，更好的服务于区域经济社会发展。因此，如何确定财政资助的方式和途径就显得尤为重要。

《中华人民共和国民办教育促进法》以及《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》颁布实施后，国家尚未能够制定具体的财政资助方式，但一些省市在这方面已经开始了有益的探索，本文将借鉴这些已有的成功经验，探讨财政资助可能实现的方式和途径。

一、民办高等教育接受公共财政资助的方式

政府公共财政资助民办高等教育可以采用多种方式相结合的形式，具体来讲，有以下几种：

(一)直接和间接相结合的资助方式直接资助方式指的是国家把对民办高等教育的资助纳入到整个教育支出预算中来，主要采用直接的财政拨款或者工资补助、福利补助的方式来扶持民办高等教育的发展。如对于捐资举办且其收费与公办高校相同的民办高校，政府应给予其与当地同级同类公办高校等额的生均教育经费资助。间接资助方式是指非直接拨款的其他资助形式，包括但不限于赠与或是低价出售给学校土地，对不同主体各种行为的税收优惠减免，提供低息或无息贷款，为学生个人提供学费补贴、奖学金、助学金，提供教学科研设备和图书资料等等。

(二)竞争与非竞争相结合的资助方式竞争性资助方式是指当条件许可时，政府应当让民办高校和公办高校平等竞争，以项目为载体，通过竞标的方式给予财政资助。例如，对于区域性的社会经济发展课题，政府在拟定资助标准和明确项目要求后，不分高校性质进行招标，通过择优机制将财政资助给予符合要求的学校。

通过这种方式，一是有利于监控财政资助的使用方向和使用效率，达到专款专用的目的;二是激励民办高校提升科研水平，支持他们进行学科建设和技术研发;三是体现了财政资助的公平合理性。

非竞争性资助是指采用专项发展基金的方式，对重点地区和重点项目进行倾斜性资助。发展前景广阔、紧密服务地方、符合地区需要的民办高校应该能够优先得到扶持。在操作中，可以对民办高校开设的区域发展急需的一些专业项目建设进行重点资助，资助的项目可以包括实训实验室、精品课程、精品教材、实训基地等等。同时，从地理区域来看，受经济发展不平衡影响，欠发达地区的民办高等教育整体水平落后于发达地区。

从民办高校投资者意愿来说，他们更希望投资于对高等教育需求旺盛的地区，因此公共财政在选择资助对象时，应该基于公平的角度给予经济发展欠发达地区民办高校更多的支持。

(三)合同式或订单式的资助方式为了保证财政资助的高效，政府可以以具体的项目为载体，通过与民办高校签订合同的形式明确其在接受资助后应该承担的责任和义务。合约上需注明资助的资金如何使用以及达到的建设成效等等。此外，政府还可以通过订单式的方式给予拨款。具体做法是政府根据区域经济社会发展的情况确定紧缺型人才，通过下订单的方式，拨付民办高校培养基金，帮助民办高校进行专业建设。而合约式更多是针对科研项目而言，政府通过合同要求民办高校承担相应的课题，而财政资助以科研基金的形式下发。通过这两种方式，既可以引导民办高校立足地方，和地方经济融合发展，又可以提高财政资助的使用效率，促进民办高校教学科研成果的转化。

(四)普遍资助和重点资助相结合的资助方式普遍资助指的是政府对所有符合条件的民办高校政府均给予一定程度的财政资助，重点资助指的是政府对符合政策要求的民办高校给予倾斜性资助，前者体现公平，后者侧重效率。在选择具体的资助对象上应该体现公平和效率并重的原则，所谓公平，是指民办高校与公办高校之间、民办高校与民办高校之间获得财政资助的机会是公平的，尤其在一些招标性的资助项目上，更应该不拘一格，择优资助，所有的高校得到资助的机会是均等的。所谓效率，是指在选择资助对象时也要考虑到对相对落后地区民办高校和发展优秀民办高校这两类的重点资助，前者体现了公共财政的公益性，后者则保证了财政资源配置的效用最大化。

(五)专项资助和绩效资助相结合的资助方式在资助过程中，对于地处欠发达地