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南极海洋保护区平衡〃养护”与“合理利用”

南大洋有着独特的生态环境和自然资源,

以磷虾为例，南极磷虾是南大洋的特产，蕴

藏量惊人，10亿至50亿吨，每年有1亿

至1.5亿吨可以捕获，相当于全世界总渔捕

获量的2倍。因而南大洋有着极其重要的养

护价值。1980年在南极海洋生物资源养护会

议上通过的《南极海洋生物资源养护公》

（简称CAMLR公）适用于南纬60度以南以

及位于这个纬度以北的南极辐合带的南极海

洋生物资源。1982年，南极海洋生物资源养

护委员会（简称CCAMLR）依据该公成立，

目前CCAMLR由包括美国、澳大利亚、新西兰、

中国、欧盟等在内的26个成员组成。为养护

南极海洋生物资源，在CAMLR公框架下，

CCAMLR负责建立南极海洋保护区。CCAMLR指

出南极海洋保护区是指为其所拥有的全部或

部分自然资源提供保护的海洋区域，在南吸

海洋保护区内，某些人类活动被限制或完全

禁止以满足特定的保护、栖息地保护、生态

系统监测或渔业管理目标。CCAMLR已分别于

2009年和2016年建立南奥克尼海洋保护区

和罗斯海保护区，南极海洋保护区事务逐渐

成为南极海洋环境保护与治理的重点议题。

根据CAMLR公第2条第1款，该公

的目标是养护南极海洋生物资源。同时，根

据CAMLR公第2条第2款，为了公的目

的，术语“养护”也包括合理利用。随着南

极海洋保护区的建立，“合理利用”一词的

含义饱受争汉。支持海洋保护区建立的成员

（如澳大利亚、新西兰等）认为“合理利用”

的含义包括建立保护区，受保护的区域可以

指定为“禁止捕捞”的海洋保护区，或者是

多个允许一定程度捕鱼的海洋保护区，包括

封闭区域、限制季节和限制捕获。反对海洋

保护区建立的成员（如乌克兰、日本等）则

认为“合理利用”的含义允许在CAMLR公

的适用区域开发海洋资源。

目前在南极海洋保护区内主要实行长期

的禁渔措施，例如在南奥克尼海洋保护区和

罗斯海保护区禁止一切捕鱼活动等，对南吸

海洋保护区的“合理利用”微乎其微。南极

海洋保护区的措施是否违背CAMLR公第2

条第2款中的“养护包括合理利用”的原则，

CAMLR公第2条是否说明该公的目标不

仅在于对南极生物资源的养护，同时也包括

对南极生物资源的合理利用是当前各国争汉

焦点之一。因此