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“千万工程”经验赋能新型农村集体经济高质量发展研究

摘要：新型农村集体经济高质量发展对于发挥制度优势、资源优势和组织优势，促进农民共同富裕、乡村产业发展和保障乡村全面振兴具有重要意义，但目前农村集体经济存在整体发展水平较低、区域发展差距较大、发展条件存在限制等问题。在“千万工程”经验运用背景下，文章提出合理投资基础设施、优化乡村营商环境，运用现代经营方式、实现产业科学发展，积极对接城市资源、促进城乡融合发展等促进新型农村集体经济高质量发展的政策建议。

中图分类号：F306

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）03-016-03

一、新型农村集体经济高质量发展的重要意义

新型农村集体经济实现高质量发展，才能充分发挥独特的制度优势、体制优势和组织优势，助力实现乡村振兴和农民共同富裕。

（一）发挥制度优势、促进农民共同富裕

新型农村集体经济作为我国公有制在农村的实现形式，与实现农民共同富裕具有内在逻辑关联，新型农村集体经济通过统一采购原材料、资产出租、居间服务等提高农民经营性等多种类型收入，通过领办、创办和合办企业提高农民工资性收入和财产性收入，通过投资兴建生活生产基础设施，提供教育、医疗、养老等社会保障，从而满足农民共同富裕的多种需求。[1-2]不断创新和发展农村集体经济组织，持续增强集体经济实力，定能实现农民共同富裕。

（二）发挥资源优势、促进乡村产业发展

从乡村产业发展可行性来看，农村的旅游资源、生态景观、农特产品等对于城市消费者具备“农村稀缺”特征，[3]拥有观光、美食、康养、研学、体验消费等潜在市场价值。再从国际发展经验来看，如英国乡村农林业产值仅占乡村总产值的3%、英国农民仅占总人口的1%、农业产值仅占GDP的1%。[3]因此要实现产业兴旺、乡村振兴，必须要有二、三产业吸引村民留在乡村从事非农产业。

新型农村集体经济组织一般由村级党组织领导，具有维护良好营商环境的责任和自我激励效应，一方面可通过出租土地等集体资产支持产业项目投资，消除投资人对农户违约或者“敲竹杠”的担心，确保项目能经营实施；另一方面可通过领办、创办或合办企业实现“农村稀缺”资源的市场价值，实现集体资产保值增值。

（三）发挥组织优势、保障乡村全面振兴

二是农村集体经济组织承担乡村振兴改革经验学习和推广职责，具有乡村振兴政策实施和项目承接功能，可以直接设立企业、成功实施产业项目实现经济效益，发挥项目投资示范效应和引领效应。

三是农村集体经济组织与同作为公有制实现形式的国有企业合作时效率更高，在城乡融合发展对接中具有天然优势。

二、新型农村集体经济目前存在的问题

（一）整体发展水平较低

（二）区域发展差距较大

（三）发展条件存在限制

根据项目市场风险和经营难度，可将新型农村集体经济发展途径分为三种：一是难度小、风险小的资产出租，如山水林房地等资产出租，市场风险较小、市场收益空间有限、经营管理难度较小，条件允许、有市场空间的情况下可以通过开荒等方式进一步获取资源。二是有前提、风险小的服务提供，如劳务介绍等信息居间服务、农用机械设备生产服务，前者需要产业发展产生务工市场需求，后者需要启动资金投资购买农用机械设备。三是难度大、风险大的产业经营，具体包括自营、合营、参股等形式，市场化较为充分、存在较大不确定性，同时需要具备市场主体资格、经营技术条件、潜在市场需求，产业经营模式对于资源相对缺乏、距离城市需求市场较远、市场投资不够积极的农村难度更大。

我国农村集体经济发展水平仍然不高，除了地域经济发展水平限制和基础设施存在差距以外，[5]根本原因是乡村经济缺少能对接城乡供需资源、懂得现代经营的人才和产业项目，缺少经营人才导致农村资源供给和城市市场需求之间存在巨大鸿沟，缺少项目嵌入抑制了农村集体经济发展。

三、“千万工程”实践经验

一是党政合力、持续作为。坚持党的领导，各级政府贯彻实施、持续作为，建立起科学的治理体系。[7]在党的领导下各级政府坚定乡村产业发展信心，填补城乡信息鸿沟、弥补市场失灵缺陷，吸引走出去的农民返乡创业、引进乡村CEO繁荣农村产业，以回乡人、新乡人带动在乡人。[8]

二是系统思维、科学实施。坚持系统思维、强化统筹协调、久久为功、量力而行和因地制宜等原则，[9]是科学实施乡村振兴的前提，即避免力度不够、重复浪费、“千万工程”无进展，又避免用力过猛、过度负债、“千万工程”不长久，按照先城市周边、再偏远乡村的原则分步骤实施。

四、促进新型农村集体经济高质量发展的对策建议

新型农村集体经济高质量发展能从经营收入、工资收入和财产收入等多渠道提高农民收入，对乡村振兴和共同富裕具有推动、促进和保障作用。已有促进新型农村集体经济发展的建议，包括强化党建引领作用、完善内部管理制度、创新经营方式、加强人才队伍建设、强化政策扶持等方面[2][4]，但是