提高制度执行力-推动制度刚性运行的对策和建议.docVIP

PAGE

PAGE4

提高制度执行力，推动制度刚性运行的对策和建议

苏斐然、刘亚玲

制度建设既是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是以改革创新精神全面推进党的建设的重要保证。从反腐倡廉建设的发展过程来看，党中央对反腐倡廉制度建设越来越重视，目前已经形成了一套较为系统全面的制度体系，内容涵盖了党风廉政建设、重大事项决策、干部廉洁从政、行政权力监督等各个方面。但是，制度缺乏有效执行或执行力不高，仍然是困扰党的建设的现实问题。对此，在中共中央政治局2013年4月19日就我国历史上的反腐倡廉进行的第五次集体学习上，习近平总书记强调，要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。因此，我们必须深入研究如何提高制度执行力，推动制度刚性运行。这是在改革发展的新形势下，党中央在反腐倡廉建设问题上提出的制度建设的新要求。落实这一新要求，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。本课题围绕“如何提高制度执行力，推动制度刚性运行”这一问题进行了一些思考，提出如下对策建议：

一、树牢制度意识

（一）树立制度至上的意识。权威是社会的一种心理情感和认识观念，是一种使人信服的力量和威望。制度具有个人意志不可逆抗和僭越的权威性，制度权威来源于制度的“强制性”。制度的强制性若被破坏，制度就将失去执行力。目前，一些人头脑中人治思想浓厚，有的领导干部热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度、以个人的好恶维护制度，造成与上级制定的有关制度相抵触，形成一种无形阻力，直接影响制度的贯彻落实。因此，我们要通过宣传教育等形式使广大党员干部不断增强制度权威意识，牢固树立按章办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。

（二）树立制度面前人人平等的意识。制度面前人人平等，就是要消除权高于制度、情大于制度、威盛于制度的特权意识。目前，极少数党员领导干部把自己凌驾于党组织之上，错误地认为遵守制度束缚改革创新，限制个人作用的发挥，削弱了手中的权力，甚至认为不用特权就难以树立个人的尊严和权威，以致形成不执行制度习以为常、违反制度心安理得等不良习气，导致制度被异化成了一张白纸。因此，必须教育广大党员干部牢固树立制度面前人人平等的意识，树立在制度面前没有例外的思想，模范遵守制度，自觉维护制度的权威。要让广大党员尤其是党员领导干部认识到，只有“先于”、“严于”、“高于”一般群众的标准要求自己，才能树立榜样和示范的作用，在制度的执行上发挥引导和导向的作用。

（三）树立敬畏制度的意识。制度约束意识来自于对制度的敬畏，只有有所敬畏，视反腐倡廉制度为悬在头顶的“三尺利剑”，才能保持清醒头脑，做到行所当行，止所当止。制度是为约束权力而设置的，

没有明确违反禁令如何处置，而对违规者的惩处亦无令人信服的制度依据。因此，应该认真研究、切实改变制度执行中标准模糊、自由裁量权过大的现象。在行政审批上，进一步明确审批条件，规范审批程序，制定行政不作为、乱作为处罚标准，防范刁难勒卡问题的发生；在公共资源配置上，引入公平竞争机制，完善招标、拍卖等制度，加快权力配置资源向市场配置资源转化；在行政处罚上，逐项细化行政处罚额度，在法定幅度内最大程度地压缩自由裁量权等。制度不落实或执行不到位，与一些干部重人情、轻制度规范有关系，因此，要强化制度“高压线”绝对不能碰的意识，坚决维护制度的“刚性”，消除执行制度的“柔性”。

四、有效解决“潜规则”盛行问题

（一）营造遵章守纪的舆论氛围，抵制靠“潜规则”办事的不良风气。消除“潜规则”影响，首先要强化人们按制度办事的观念，形成人人相信制度、遵守制度、维护制度的良好风气。要通过宣传教育，让广大干部群众增强遵纪守法、按制度办事的意识，消除和减少一些单位、部门办事中人为设置的“潜规则”，增强人们靠制度办事的信心。要营造浓厚的尊崇制度氛围，大力弘扬新风正气，努力消除“潜规则”的负面影响。

（二）最大限度地规范权力运行，遏制靠“潜规则”办事的行为。要建立健全制约机制，规范约束权力运行，最大限度堵塞“潜规则”运行的空间，有效遏制以“潜规则”代替制度，“潜规则”比“明规则”管用的现象。

（四）促进权力运行阳光透明，铲除“潜规则”的滋生土壤。阳光是最好的“防腐剂”，制度如果不在监督下执行，权力如果不在阳光下运行，“潜规则”的影响就难以避免。必须坚持治标与治本同步，在深入开展专项治理的基础上，进一步增强制度执行的透明度，促进权力运行“阳光操作”。要通过完善政务公开、党务公开和办事公开制度，以公开促公正，让靠“潜规则”办事的现象及时曝光，得到制止。

五、健全监督机制

（一）建立健全监督检查机构。由纪检监察部门牵头，成立专门的制度执行监督检查小组，选派原则性强、敢于碰硬的同志具体负责抓监督检查。要充分授权，落实专项经