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《武汉市水土保持规划(2022-2035年)》编制说明
武汉市水务局2024年1月
根据国家、省关于水土保持规划编制工作部署,依据有关方针政策,我处组织编制完成《武汉市水土保持规划(2022-2035年)》(以下简称《规划》),现将《规划》编制情况汇报如下:
一、规划背景和意义
水土保持规划是水土保持工作的重要基础和依据,是水利发展规划体系的重要组成部分。中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》和省委、省政府办公厅印发的《关于加强新时代湖北水土保持工作的实施意见》均将水土保持规划作为加强新时代水土保持工作的重要工作内容,并明确提出了制定或修订水土保持规划的要求。
武汉市是全国较早开展水土保持规划工作的城市,第一版《武汉市水土保持规划》于2003年编制,规划期限为2003-2020年。2011年,完成了第一版水土保持规划的修编工作,规划期限为2011-2020年,2012年7月由市发改委批复实施。
十二五以来,全市不断健全完善法规体系、强化执法监督、规范行政审批和规费征收,持续开展水土流失综合治理,积极推进水土保持各项工作,取得了较为显著的成效,但面对新时代新形势下的新要求,仍存在一些问题需要解决:一是全市仍有10.51%的水土流失面积,水土流失综合治理任务依然艰巨;二是水土保持投入总量不足、强度不够、治理速度慢、治理标
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准低等问题突出;三是水土保持监督监管制度力度不够,有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在;四是水土保持专业水平和人员素质有待提高,全社会水土资源保护意识有待进一步增强。
《规划》的编制是贯彻新发展理念,服务于国家重要战略,持续推进武汉市高质量发展、加快建设全国构建新发展格局先行区的重要需求;是贯彻水土保持法和长江保护法,持续推进武汉市生态文明建设,加快建设武汉市世界滨水生态名城和美丽中国典范城市的重要需求;是提高水土保持率,提升现代水土保持治理能力,有效衔接其他领域现代化治理体系,协同推进、早日实现武汉市治理现代化的重要需求。
二、规划编制过程
2020年7月,我局启动了新一轮水土保持规划修编工作,委托武汉市水务科学研究院和湖北省水利水电科学研究院联合编制,当年12月形成初稿。经多次讨论及专家咨询,充分吸收和结合省市相关规划内容和新时代水土保持政策要求,不断修改完善,2023年6月15日通过了专家审查。
2023年9月,我局组织完成了《规划》征求意见,累计向61家单位征求意见,其中包括31个市直部门、16个区水务和湖泊局、局机关12个处室及局属相关单位2家。共收到9个单位反馈意见23条,包括市直部门意见16条,区级部门7条。反馈意见中完全采纳18条,部分采纳1条,未采纳4条,其余52个单位无意见。根据各区、各部门提出的修改意见,我局对《规划》进行了深入的研究和修改。
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三、规划主要内容
(一)规划目标
近期:到2025年,基本建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,基本实现预防保护,重点防治地区的水土流失得到有效治理,水土保持率达到89.8%,生态进一步趋向好转;林草植被得到有效保护与恢复,森林覆盖率增加到14.79%以上;输入江河湖库的泥沙有效减少;建立较为完善的水土保持预防监督体系,全市水土保持工作在法制化、规范化方面得到进一步加强,人为水土流失得到有效控制。
远期:到2035年,建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现适宜治理的小流域清洁化、生态化,全市水土流失面积和侵蚀强度进一步下降,水土保持率达到91.0%,生态持续向好;林草植被得到全面保护与恢复,森林覆盖率增加到14.99%以上;输入江河湖库的泥沙大幅减少;建成完善的水土保持监管体系,实现水土保持监督管理信息化、制度化、规范化;建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络,实现水土保持监测自动化,人为水土流失得到全面控制。
(二)规划布局
总体布局:全市“一圈两轴四片”水土流失防治空间格局和水土保持总体策略。“一圈”是指都市发展圈,城市水土保持特征明显,人为活动是水土流失主要原因,是水土保持监督监管的重要区域。“两轴”是指长江、汉江及东西山系构成“十字”型山水生态轴,是水土流失预防的重点区域。“四片”是指黄陂、
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新洲、蔡甸、江夏4片远城区,水土流失以自然流失为主,是水土流失治理的重点区域。
区域布局:全市在国家、湖北省水土保持区划体系的基础上,划分8个市级水土保持区划分区;在国家级和省级水土流失重
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