财政之公平与效率--(5).pptVIP

公共财政的公平与效率;引言;何谓效率？效率概念的根本含义，指的是投入与产出或本钱与收益的比照关系。从一般意义上来说，投入或本钱就是利用一定的技术生产一定产品所需要的资源，既包括物质资源，又包括人力资源；既包括无形资源，又包括有形资源。产出或收益指的是人们利用一定的技术、投入一定的资源生产出来的能够满足人们需要的或具有一定使用价值的物品或效劳，既包括有形的物品，又包括无形的效劳。

;何谓公平？马克思主义认为，公平是历史的、相对的，不是永恒的。公平是社会历史开展的产物，不同社会、不同阶级甚至不同的人，对公平的理解是不同的。按照马克思主义的观点，经济学意义上的公平是有关经济活动的规那么、权利、时机和结果等方面的平等和合理，它是调节社会关系和财富分配关系的一种标准，它不只是一种主观观念，而是具有客观的内容，它受制于一个国家特定的社会经济结构、政治结构和文化结构，具有相对性、历史性和客观性。

;关于公平，理论界有以下四种主要观点：

第一，收入差距大小适宜的公平观。这种观点把收入差距大小作为判断社会分配公平与否的标准，在当前西方理论界比较流行。这是以结果的均等作为判断公平与否的标准，而没有考虑收入的渠道和手段。

第二，按劳分配的公平观。这种公平观默认“不同等的个人天赋”所形成的不同收入的“天然特权”。要求废除分配上的平均主义，切实贯彻按劳分配原那么，实行多劳多得、少劳少得、有劳动能力不劳动者不得食的原那么，这种原那么摒弃了平均主义的分配体制，认同劳动者通过老实劳动和努力可以得到更多回报，表达了鼓励原那么。;第三，时机均等的公平观。这种公平观强调的是在市场竞争中给每一个人提供均等的时机。

第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配过程、分配规那么的公平，而不是单纯的结果公平。;个人观点：;

公平与效率，何者为先？

;第二种观点认为，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促进、相互统一，一方的存在和开展不是以牺牲另一方为代价的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更进一???促进公平。分配是否公平，直接关系到社会的稳定和劳动者积极性、主动性和创造性的充分发挥，成为效率提高的必要条件；而效率的提高可以使人们在比例不变的情况下获得更多的分配。;第三种观点认为，公平和效率是矛盾的统一。二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一面。

矛盾性主要表现在：二者之间也存在此长彼消的一面。一方面，公平对效率具有一定的滞后性，效率开始提高了，旧的公平观仍居于主导地位，阻碍生产力的开展。另一方面，在一定时期内为了到达公平，要以牺牲一定的效率为代价；而为了促进效率，又要以牺牲一定的公平为代价。;统一性表现在两个方面：

其一，效率是公平的根底。从历史上看，只有效率提高到一定程度产生了剩余物品之后，才出现公平问题。在效率低下、还没有产生剩余物品时，空谈公平就失去了意义。而从各国经济开展的历史趋势来看，只有物质财富更加丰富时，公平才会增长，越是在不兴旺的阶段，收入分配就越不公平。到未来的共产主义社会，物质财富极大丰富，全社会也才能到达最大的公平。也就是说，效率使公平建立在更雄厚的物质根底上，公平的最终实现要以效率的极大提高为根底。没有生产力的极大开展和效率的极大提高，是不可能实现全体人民的共同富裕的。;其二，公平促进效率。收入分配是否公平，对经济效率有重大影响，分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定开展，从而全面促进劳动效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动乱，影响效率。;公平与效率，在矛盾中统一

;一种观点主张公平优先。他们认为，应将公平作为优先考虑的政策目标，如果听任市场机制发挥作用，必然会产生两极分化，要求通过政府的宏观调控，缩小收入分配的差距。因为，市场竞争中产生的收入差距过大或两极分化是最不平等的，效率不是来自公平而是来自不公平，市场竞争中的效率是建立在不平等的根底上的。;一种观点主张，公平和效率两个政策目标同等重要，没有先后次序之分，二者必须兼顾，即如何以最小的不平等换取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的公平。市场机制的作用要限制，但是不能限制过分；收入均等化措施要有，但不能过度。

;在社会主义市场经济体制下，我国必须实行效率优先、兼顾公平的原那么。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》中，我们党第一次明确了社会主义初级阶段的分配制度，是“以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一局部地区和一局部人先富起来，走共同富裕的道路”。在党的十五大上，江泽民同志重申了“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先