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第二章社会不平等：中国近期趋势及经合组织之经验

第二章

社会不平等：中国近期趋势及

经合组织之经验

导言

过去二十年，中国一直朝着市场经济方向稳步发展。转变初期，社会不平等问题开始

凸显。据观察，与其他经济大国相比，这种转变给中国带来了更高、更持续的经济增长，

却也不可避免地造成了社会分化现象。2005年前后，政府逐渐把工作重心放在创建和谐

社会上。这一新的政策重心贯彻了整个”十一五”期间（2006–2010），从多种层面缓解

了社会不平等现象。截至2010年，中国生活在贫困线（日均收入1.25美元，按购买力平

价进行折算）以下的人数仅剩6%的农村人口，较10年之前减少了1.5亿人。此外，“十一五”

期间，城乡人口收入不平等的状况有所缓解，城乡收入差距缩小，低收入省份开始迅速发

展，增长速度已然超过高收入地区。同时，社会保障体系的覆盖面开始拓宽，社会保障总

体投入也骤然猛增。

随着居民收入的增长，社会政策的重点或将转移为通过再分配来缩小社会不平等。事

实上，截至2010年，按照购买力平价计算，中国各大城市的人均收入水平已经接近1.2

万美元，与经合组织一些成员国的人均水平相差并不大，而这些大城市的人口约占中国总

人口的四分之一。这种情况下，经合组织解决社会不平等问题的政策经验，对中国制定相

关政策有着越来越高的借鉴意义。鉴于社会不平等的情况并不会随着经济增长而自然得到

解决，中国决策者或许会希望参考经合组织制定的缩小社会不平等的政策以及这些政策对

解决不平等问题和促进整体经济增长的作用。

下文将首先概述改革开放以来，尤其是2005年至今中国社会不平等问题的发展历程，

随后对比中国与其他新兴经济体在社会保障及社会性支出方面的差异，最后阐述可以从经

合组织成员国吸取的关于经济增长与社会不平等问题的经验教训，重点阐述那些可借以在

实现经济增长的同时成功缩小社会不平等的经验。本章引用了经合组织最近两篇文章的研

究结论，一篇为《力争增长》（GoingforGrowth），另一篇为《鸿沟耸立》（Divided

WeStand），同时参考了其他相关背景材料。

聚焦中国：经验与挑战OECD201215

第二章社会不平等：中国近期趋势及经合组织之经验

社会不平等的发展趋势

在急速经济转型的背景下，中国收入分配转变的步伐较其他新兴经济体更为迅速。家

庭实际收入最高的20%的人群的收入比家庭实际收入最低的20%的人群的收入增长更快，

这种现象在中国的城市尤为明显，前者的增速为后者的两倍（见图2.1）。不过，中国实

际收入最低的20%的人群的收入增速比图中所有其他新兴经济体中任何20%人群的收入

增长都快，这使中国得以迅速降低贫困。

图2.120世纪90年代初至21世纪第一个10年末1，中国家庭实际收入变化情况

年均变化百分比

1.20世纪90年代初通常指1992年或1993年，21世纪第一个10年末通常指2008年左右。

资料来源：OECD（2011a）–欧盟新兴经济体数据库及世界银行发展指标数据库。

上世纪九十年代初，中国的收入分配远比其他新兴经济体公平。虽然收入差距迅速拉

大，但直至2010年底，除土耳其的收入差距略低于中国外，整体而言，中国的社会不平

等程度仍然低于几乎所有新兴经济体。然而，与更发达的经合组织国家相比，中国的社会

不平等程度就要高得多（图2.2）。