水利工程建设风险管控措施.docx

把风险控制在隐患形成之前

风险分级管控体系建设应按照建立组织机构→编制实施方案→建章立制→风险辨识→风险评价分级→风险管控→风险告知培训→持续改进的步骤来实施。对企业而言，在建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控体系时，应结合实际特点，全面辨识、评估安全风险，落实风险分级管控主体责任，采取有效措施控制重大安全风险，提升企业现场安全管理水平。

1、建立组织机构

建立安全风险分级管控领导小组，负责安全风险分级管控的研究、统筹、协调、指导工作。日常办事机构宜设置在企业安全管理部门。

企业主要负责人任组长；

分管安全领导、分管生产领导、技术负责人任副组长；

技术、安全、质量、设备、材料、财务等各部门负责人为成员。

2、编制实施方案

企业编制的风险分级管控实施方案应包含指导思想、工作原则、工作具体内容、工作要求、详细的工作计划、考核奖惩等方面。

方案编制过程中，应综合考虑施工现场实际和目前现有的人力、物力、财力等资源的调配，能够确保按照方案中的实施程序开展全过程工作。

3、建章立制

组织相关人员查阅必要的企业信息资料、相关法律及其他信息，制定安全生产风险分级管控制度、双重预防体系建设教育培训制度等，以及安全生产风险分级管控作业指导书，确保安全风险管控工作有据可依并顺利实施。

4、风险辨识

4.1.风险点划分

风险点的划分在遵循“大小适中、功能独立、范围清晰”的原则，根据管理经验，针对企业或建设项目生产、管理内容进行系统划分，按照一定的划分原则，将整个生产系统划分为若干个单元（或子系统）。

风险点划分一般方法：

以部门为单位，按照安全责任分区，进行区域划分。

按照作业区域等不同进行进一步划分（如生产装置、作业场所、人员密集场所等），确保风险点识别全覆盖。

操作及作业活动应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对动火作业、进入受限空间等风险等级高、可能导致严重后果的非常规作业活动应着重注意。

再考虑其他未涉及的区域场所、设备设施等。

4.2.危险源辨识

危险源辨识是关键工作，指对危险因素进行分析，识别危险源的存在并确定其特性的过程。

（1）危险源辨识对象

根据识别单元，细化分解、确定辨识对象。

设备系统识别对象根据风险识别单元所属设备构成，逐一具体到每个独立设备；

作业任务识别对象按风险识别单元，逐一具体到每道工序；

作业环境识别对象按风险识别单元，逐一具体到现场区域每个设施。

（2）危险源辨识方法

以生产作业过程为主线进行危害分析可选用“工作危害分析（JHA）法”；

以设备设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危害分析可选用“安全检查表（SCL）法”。

（3）风险类别

根据风险分析出的各类危害因素，判定其可能导致的事故后果，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害共二十类。

5、风险评价分级

风险评价分级在风险分级管控中起承上启下的作用，是联系风险辨识和风险管控之间的桥梁和纽带，根据风险评价分级结果，可以使风险管控工作更具有针对性和重点性，选择合适的评价方法才能给予风险最合理的风险等级。

（1）风险评价

评价方法有定性、定量和半定量风险评价方法三类，综合考虑各类方法的可操作性和实用性等因素，普遍采用半定量风险评价方法，其中尤以作业条件危险性分析法（LEC法）和风险矩阵法（LS法）使用最为广泛。考虑到这两种方法的优缺点，建议作业活动风险评价采用LEC法，现场环境和设备设施的风险评价采用LS法。

（2）风险分级

结合风险评价结果，依据国务院安委办的相关文件，安全风险等级从高到底划分为重大、较大、一般、低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标识。

6、风险管控

6.1.风险管控原则

风险管控工作应遵循全员参与、分级负责、风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控并逐级落实。落实管控工作时应具有针对性，重点管控重大、较大风险，定期监测一般、低风险，最大限度实现人力、物力、财力资源的合理调配。

6.2.风险管控措施

管控措施应按照工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个人防护措施、应急处置措施的顺序依次选用。

7、风险告知培训

将风险辨识、评价、管控工作成果汇总形成风险分级管控清单，建立企业安全风险数据库，结合空间平面图，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实现一点一表、一企一册，通过班前班后会、安全活动月等形式，加强风险教育和技能培训。

在醒目位置和重点施工区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明该区域或者岗位的主要安全风险、可能导致的事故类别、管控措施、应急处置流程及报告方式等信息，确保各管控层级均能掌握安全风险的防范、应急措施。

8、持续改进