地方政府性债务问.pptxVIP

地方政府性债务问题研究财政部财政科学研究所赵全厚研究员

01对地方政府债务的理论辨析02我国地方政府债务的基本内涵03我国地方政府债务的分类与管理口径分析一、我国地方政府债务的概念与内涵

专栏1我国地方政府性债务的管理和统计口径一、直接债务部分：(一)一般公共服务部门（不含财政部门），即除财政部门之外的政府职能机构，包括人大、政协、政府办公厅（室）及相关机构、发展和改革部门、统计部门、税务部门、审计部门、监察部门、人口和计划生育部门、商贸部门、.知识产权部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门、测绘部门、地震部门、气象部门、民族事务管理部门、宗教事务管理部门、港澳台侨事务管理部门、档案部门、其他一般公共服务部门等涉及负债的机关、事业单位和融资平台公司债务；（二）财政部门，包括财政部门机关、事业单位和融资平台的负债，其中财政部门机关的债务主要包括:1.转贷及专项借款,包括外债转贷、国债转贷、解决地方金融风险专项借款（清理农村合作基金会借款、清理供销社股金借款、清理城市商业银行借款、清理城市信用社借款、清理信托投资公司借款等）、农业综合开发借款、粮食风险基金借款等；2.其他直接债务。（三）其他职能部门的负债，即包括国土资源部门、公共安全部门、教育部门、科学技术部门、文化体育与传媒部门、社会保障与就业部门、医疗卫生部门、环境保护部门、住房和城乡建设部门、农林水部门、交通运输部门、资源勘探电力信息部门、粮油物资储备管理部门（不含政策性挂账）、金融监管部门和其他部门的机关、事业单位和平台融资公司负债二、担保负债部分：所谓担保债务就是指政府机关、事业单位和融资平台公司给与其他单位的借债担保。在我国目前的担保负债统计中，基本上按照上述的直接债务统计管理口径相应计量政府性担保债务。此外，粮食和供销社的政策性挂账以及拖欠机关事业单位职工工资(不含自收自支单位)债务另外进行附表统计。附表1涵盖有关粮食企业和供销企业政策性挂账，附表2主要是非自收自支单位拖欠国家规定的工资及津补贴、拖欠地方出台工资及津补贴等机关事业单位职工工资。

目前中国地方政府负债融资的主要渠道可以归纳为如下渠道：1地方政府直接的、规范的融资。这些直接的、较为规范的政府债务融资大多数是中央政府规定的融资方式，如国债转贷、国际金融组织贷款、国外贷款、国家农业综合开发贷款、中央代替地方发债等。2地方政府主要的延伸性平台。不少地方政府采取建立城市建设投资公司作为平台进行融资。在很多地方，土地储备整理中心也是地方政府融资的另外一个重要平台。3地方政府公共部门进行的投融资活动。这主要是一些政府相关部门，如交通、教育等部门，利用其代为政府行使非税收入的权力，利用相关资金（基金、收费和集资等方式）进行的投融资活动。这些利用政府授权管理基金和授权收费的公共部门，基本上属于行政事业单位，是政府公共职责的直接组成部分，其所进行的投融资资金来源一方面来自这些部门收取的公共收入（如基金、收费等），另一方面也以收入权为质押向金融机构贷款融资。4此外，还存在着一些地方赢利性国有企业投融资平台程度不同地承担着为地方政府公共项目融资任务，例如国有钢铁公司、港务集团公司属下的财务公司为地方政府直接融资或者提供反担保融资等。5二、我国地方政府性债务的现状与问题

国家审计署对地方政府性债务规模的审计结果近年来，国家审计署也不断加强对地方政府性债务的审核。从一些典型调查的地区来看，2010年6月23日，在十一届全国人大常委会上，审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据。其中显示，截至2009年底，上述地方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1．45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44％、71％和78％。这些地方政府的债务总额近2．8万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额约1.75万亿元，当年新增约1.04万亿元。审计还发现，各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。0102二、我国地方政府性债务的现状与问题

二、我国地方政府性债务的现状与问题2011年6月，国家审计署公布了全国政府性债务审计结果（中华人民共和国审计署审计结果报告2011年第35号）。这是迄今为止，官方公布的颇具权威的地方政府性债务核查情况。按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，国家审计署对31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级地方政府（以下简称省级、市级、县级）的债务情况进行了全面审计（云南省盈江县因地震未进行审计）。审计结果显示：截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或