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集体土地新政--第1页

法制与社会2006.11城乡建设

集体土地新政

□李春

（华中师范大学经济学院湖北武汉430079）

摘要近几年，为实现增加农民收入，调动农户的积极性，提高农业综合生产能力，国家实施了一系列直接有力的政策措

施，其中减免农业税政策无疑对解决“三农”问题的影响最为深远。因农村社会的各种现象之间不是孤立存在的，其往往牵

扯到许多利益关系，故而彼此之间具有较强的关联性，不能将其完全割裂开来。以农业税减免的政策而言，其对农村长期以

来实施的诸多法律制度和政策均形成了强烈的冲击，故农业税减免后如何应对农村社会出现的复杂局面，是不可忽视的一

个新课题。

关键词集体土地农业税新政

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中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592200611-149-02

十届人大二次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中物权法（草案）第五章对集体所有权的有关问题作出了明确

再一次把“解决农业、农村和农民问题”作为“全部工作的重中之的规定，但从条文中看，该规定与现行法律的相关规范在精神上

重”。并指出要“加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补是一致的。如果不能以法律形式明确确立集体行使所有权的合

偿机制，确保占补平衡”。理组织形式及运作方式，该规范在农村社会的实际效果是令人担

新华社曾全文播发了《中共中央国务院关于促进农民增加收忧的。我国认为，在后农业税时代应对农村集体所有权进行以下

入若干政策的意见》，这个石破天惊的一号文件明示要拿征地制几个方面的完善：

度开刀——“必须推进我国征地制度改革，切实保护农民利益。”第一，对传统总有进行现代化改造，明确农民集体作为整体

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在当天国务院新闻办的是所有权的主体。集体所有不是集体成员共有，但集体成员作为

记者招待会上表示，目前我国有关部门正在起草指导征地改革的集体组织的一份子，应享有一定的所有者利益也是不容质疑的，

政策性文件，同时全国人大常委会也开始启动修改《土地管理法》故为了使农民集体的成员能够享有所有权的利益，应当在法律中

的工作。对集体的成员权加以规范。必须注意的是，所有权是一种民事权

一、必须确立集体的私权主体地位利，而且是一种财产权，农民的成员权虽然属于非财产权，但其行

我国对农村集体土地的所有权归属一直都非常重视，在我国使成员权最终能够也应当获得相应的财产利益，否则，农民将怠

的宪法、民法通则和土地管理法中都有规定。但是，定或者修订于行使成员权，从而使集体所有权的运作陷于停滞或混乱。

时的社会经济背景也存在差异，故其中有关农村集体土地所有权第二，明确村民委员会的法律地位，将其改造成为集体组织

的规定并不完全吻合。正是上述各法律在条文表述中存在的些的代表机关，行使经济组织的职能，从而脱离政治职能赋予的繁

微差异，致使学者们在研究农村集体土地所有权主体的组织形式杂事务。在我国，村民委员会实际上已经取代了农村集体所有权

时产生了分歧。加之“集体”又不是一个准确的法律术语，从而使主体，尽管该主体地位在某些事务方面受到村民自治的限制，然

这种分歧越来越大。而在现实社会中，作为集体成员的农民也没