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特色小镇建设热潮后的冷思考——以衢州市航埠特色小镇为例--第1页

城乡规划与园林景观

特色小镇建设热潮后的冷思考

——以衢州市航埠特色小镇为例

巫邦鼎

（华北电力大学（保定）法政系）

摘要：新型城镇化建设背景下，特色小镇应运而生并迅速发展形成热潮，但也出现了一批小镇建设达不到要求。航埠特色小镇

就是其中典型，由于盲目跟风，将特色小镇建设成了“无特色”的小镇。但航埠镇积极转变思路，精准定位产业方向，抓住发展机

遇，由低碳小镇转型为时尚低碳小镇。本文将以航埠特色小镇为例，借由其转型的成功经验，为其他遇到问题的特色小镇提供经验

借鉴。

词：特色小镇；新型城镇化；经验；浙江省特色小镇

一、前言设施与公共服务较为落后，镇内也缺乏必要的人才与技术，原有

2017年，自浙江省提出建设特色小镇的思路后，全国各地纷的工业区主要以包装等制造业产业为主，缺乏发展高新技术产

纷效仿，掀起一阵特色小镇热。十一届全国政协常务委、住房和业相对应的技术基础，发展低碳产业无疑是举步维艰。

城乡建设部原副部长刘志峰曾提出，“自2016年来特色小镇的发（二）盲目跟风特色小镇建设热，特色小镇不“特色”

展超出想象，培育和建设速度很快。但是在特色小镇的建设探航埠镇建设特色小镇之初正值特色小镇建设热潮，浙江全

索中，问题不少，有些脱离实际、盲目建设，有些生搬硬套，规省乃至全国各地无不兴起建设特色小镇。经济发展较好的航埠

划设计没有想明白就仓促上马，有些以特色小镇名义圈地开发房镇也选择建设发展特色小镇来提升航埠镇的整体实力，然而发

地产。”而特色小镇重在特色，一窝蜂建设必会造成小镇建设出展低碳产业在航埠镇行不通。特色小镇负责人说：“我们刚开始

现各种问题，难以推进。就目前来看，不少特色小镇在特色小镇17年列入省级特色小镇是低碳，因为当时光伏发电、微电网比较

热潮中匆忙建设特色小镇，出现了与航埠低碳小镇类似的发展困盛行。发展了几年发现这个很难形成一个产业，每年考核要花

境。针对该类小镇，我们可以从航埠时尚低碳小镇转变发展思很多钱，固定资产投资难。所以后来慢慢就以时尚产业为导向

路为例，为他们总结出特色小镇热潮后，如何破除因前期规划不了。”2017年末柯城航埠低碳小镇的特色产业占比为“0”，把特

当而面临的困境的建设经验。色小镇建成了“无特色”。由于产业基础薄弱、工作机制不完善、

二、航埠低碳小镇建设概况民间投资偏低、活力不足、民资投资不足、核心区位的调整等因

2017年11月浙江省特色小镇现存推进会上，航埠低碳小镇被素，该小镇的发展陷入困境。

作为负面典型上榜。根据浙特镇办[2015]9号文件《浙江省特色小四、航埠特色小镇的转型对策

镇创建导则》第二条申报条件规定，特色小镇的申报有一项投入（一）借力山海协作项目

资金的“硬”指标：完成固定资产投资50亿元以上（商品住宅项2013年，本着“共建共管共享共赢”原则，柯城与余杭携

目和商业综合体除外）[1]。2017年浙江省106个特色小镇在前三手开展山海协作工作。特别是2018年3月柯城余杭签订深化全面

季度完成投资额的平均值是10.8亿元，最高的特色小镇有90多亿合作打造山海协作升级版协议后，两地协作迈上了新台阶。有了

元，而航埠低碳在前三季度固定资产投资不足一亿元，实际为该契机，航埠低碳小镇更名为航埠时尚低碳小镇，将航埠低碳

0.4亿元，排名在末位。由于前期规划不当等多种原因，其建设小镇主导产业定位为服装时尚产业，统一规划以品牌服装智能制

被要求进一步学习，补上短板冲刺跑，努力跟上其他特色小镇的造为主题，通过