行政强制法解读.pptVIP

?行政强制法?解读;一、立法背景;据统计，截止2004年底，我国现行法律中有62部对行政强制作出了规定，其中51部法律规定了行政强制措施，24部法律规定了行政机关的强制执行。现行行政法规中有72部对行政强制作出了规定，其中规定行政强制措施的有61部，规定行政机关有强制执行权的有22部，同时规定行政强制措施和行政机关的强制执行权的有11部。在72部规定了行政强制的行政法规中，30部行政法规有上位法依有据;在没有上位法依据的其他42部行政法规中，27部规定了查封、扣押。从制定的时间看，对行政强制作出规定的72部行政法规中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。;;;;〔二〕行政强制制度涉及行政管理效率，也涉及对公民人身权的限制和公民、法人财产权的处分。

行政强制包括两局部：一是行政强制措施，即行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措施；;二是行政强制执行，即行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人，依法强制其履行义务的行为。由于对行政强制没有统一的法律标准，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人合法权益的情况，也存在行政机关强制手段缺乏，执法力弱，对有些违法行为不能有效制止等问题。;因此，根据各方面的意见，制定行政强制法，一是要明确行政强制的原那么，从设定和实施程序上对行政强制权进行标准，预防并制裁执法人员滥用行政强制手段，保护公民、法人的合法权益。二是要标准、保障政府有效地实施行政管理。我国正处在改革开展的关键时期，应当保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效能和公共效劳水平，更好地维护公共利益和社会秩序。;二、根本原那么

(一)法定原那么

?行政强制法?第四条规定了行政强制法定原那么，其表述是：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序〞。权限法定的“法〞主要或根本上限于法律；范围法定、条件法定的“法〞那么可限于法律??法规；而程序法定的“法〞那么不仅包括法律、法规，而且应包括规章。;?行政强制法?将行政强制设定权在主要保存给法律的前提下，也有限地赋予了行政法规和地方性法规一定的行政强制设定权，但依此授权获得的行政强制设定权的权源仍然是?行政强制法?。

行政强制的条件那么不同，其是在获得授权的前提下根据不同地方、不同管理领域的行政管理需要确立可运用此种行政手段的具体情形，因此除法律以外，同时由法规(行政法规和地方性法规)规定较为适宜。至于行政强制的程序，那么更多地是法制对行政机关行使行政强制权行为的标准，既应有他律，更应有自律。因此，程序法定的“法〞，不仅应包括法律、法规，而且应包括规章。;(二)合理原那么---比例原那么

?行政强制法?第5条规定，“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施行政强制〞。这一条款所表达的精神，在行政法学上通常谓之“比例原那么〞。

比例原那么是行政法的重要原那么。?行政强制法?比照例原那么确实立，可以说是我国第一次在行政立法中明确确立这一原那么。在行政强制具体法律制度和法律规那么的设计上，一般倾向于对行政权力的较严格的控制和对公民权利较完善的保障。;广义的比例原那么的内容包括必要性、适当性和比例性的要求。“必要〞、“适当〞、“狭义比例〞。尽管比例应以适中为宜，但绝对的适中是不可能的。

1〕适当性原那么要求手段有助于目的实现；

2〕必要性原那么要求实现目的的手段是最小侵害的；

3〕狭义比例原那么是通过对目的负面影响的考量，要求目的本身的适当、不过份。;比例原那么的核心内容是最小损害，即行政机关为实现行政目的，在有多种手段、多种方法、多种途径可供选择时，应选择其中对相对人最小损害的手段、方法和途径。在这个意义上，比例原那么又可称最小损害原那么。?行政强制法?规定的采用非强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施行政强制应该说是最小损害原那么的很好表达。但是，这还不太全面。最小损害原那么在行政强制领域的全面表述应该是采用非强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施行政强制；采用较轻强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施较重的行政强制。;当然，?行政强制法?第5条的规定中虽然没有“采用较轻强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施较重的行政强制〞的明确表述，但该法的内容无疑还是表达了这一原那么的精神。例如，该法第三章规定行政机关实施限制公民人身