明确公益事业定位-推动国有林场改革.docVIP

PAGE

PAGE4

明确公益事业定位推动国有林场改革

党的十八大提出大力推进生态文明建设，确立了“五位一体”的总体战略布局。按照国家林业局党组的工作部署，中国林场协会今年以来，对四川、重庆、湖北、河南、宁夏、山西等国有林场改革非试点省（区、市）的情况进行了调研。工作组通过召开省、市、县等不同范围的座谈会、听取情况介绍和现场考察等多种形式，了解国有林场改革动态和各地的典型做法，并对改革中遇到的具体问题和相关政策进行了探讨。通过调研，我们了解到各地都在探索如何进行国有林场改革，深感基层单位和职工期盼改革，普遍要求尽快出台顶层设计的全国性国有林场改革方案。

国有林场改革取得进展

四川、重庆、湖北、河南、宁夏、山西6省（区、市）共有853个国有林场，占全国国有林场总数的17.57%。近几年来，各地在推进国有林场改革发展中都做了不少工作并取得明显成效，但发展还不平衡。

重庆市于2005年就出台了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》，进入2014年，重庆市委、政府把深入推进国有林场改革纳入了重要议事日程。市里成立了国有林场改革领导小组，多次召开会议研究改革工作，形成了重庆市国有林场改革方案。目前，重庆市的各项相关改革政策得以顺利落实：一是明确定性，全市国有林场全部定性为公益性事业单位；二是进行整合做大，全市国有林场总数由100个整合为75个；三是纳入财政预算，38个林场定为全额拨款的事业单位、37个定为差额拨款事业单位；四是妥善安置职工，结合天保工程的实施，在自愿的前提下通过多种形式对林场职工进行分流；五是解决职工社保问题，在职职工和离退休职工100%参加了基本养老保险、基本医疗保险。

山西省对国有林场改革高度重视，多次组织改革专项调研，谋划制订改革方案。山西省在前些年开展对省直国有林区的转制转型工作的基础上，省财政于2013年对国有林场转制补贴17920万元，使省直林场的财政保障水平相当于全额预算事业单位的70%以上。运城、晋中、临汾等3市的国有林场兑现了全额拨款事业单位的财政政策。省政府决定将省属煤矿系统的29个林场以“零债务”方式划归林业管理，实施过程进展顺利。今年，山西省主动提出将国有林场改革纳入国家改革试点省，并制订了《山西国有林场改革实施方案》，从明确功能定位、优化整合重组、深化内部治理结构改革、强化资源管理、推进机制创新等方面进一步明确了改革的总体思路和具体措施。

宁夏回族自治区做了大量的基础工作，为全面实施国有林场改革打下了比较好的基础。组织开展了全区国有林场基本情况调查，全面摸清家底；支持指导国有林场进行整合重组，全区种苗（苗木）场统一纳入国有林场系列管理；63个林场实行财政全额拨款，占全区林场总数的64%；结合生态移民，将迁出区约350万亩土地用于实施生态修复，新建或扩建国有林场。今年把开展国有林场改革试点列为重点工作进行布置和督办，计划年底前出台《宁夏回族自治区国有林场改革试点方案》。

四川省一些市、县结合国家推进事业单位改革对国有林场改革进行了尝试。什邡市林场于2013年底基本完成了改革，定性为全额拨款的事业单位，实行“收支两条线”综合预算管理体制，即林场人员经费、办公经费、基础设施建设及营林、护林、科研等费用，纳入市财政预算和基本建设计划。大竹县于2012年底对所属的4个国有林场全部定性为财政全额拨款的事业单位，职工工资按事业单位标准纳入财政预算，林场运行经费亦按一般事业单位标准拨付。

我们也了解到，为数不少的地方的林场改革还停留在基层林场内部管理体制机制的调整上，大部分国有林场在经费上仍实行自收自支，主要靠自己“找饭吃”，甚至靠国家安排的生态公益林补助资金、申请森林抚育项目补助资金、职工种植的零星果园收入甚至出租办公用房等收入维持机构运行和职工生计。

国有林场改革中的问题亟待解决

由于各地的经济发展、财政扶持政策等外部环境不一样，对林场改革理解和认识有差异，工作进展不平衡，存在如下问题。

一是等待观望，主动推进不够。有的地方认为国家尚无国有林场改革的明确政策，涉及的问题多，解决的难度大，顾左盼右，未能主动推进改革；有的感到国有林场改革需要的成本高，自身无力解决，等待上级投入，不敢主动推进改革；有的地方政府搞平衡、怕攀比，认为还存在同类性质的事业单位，单一对国有林场改革和扶持，在当地容易产生矛盾，造成不稳定，不愿主动推进改革。

二是没有做到标本结合，政策措施配套不够。一些已经开展改革的林场，还是局限于以养人、维持运转，只是单项或部分解决了林场定性、人员定编、林场运行经费和职工工资等问题，尚未建立保障林场持续健康发展的政策支撑体系。

三是套用一般事业单位改革的做法，体现林业行业特点不够。有的林场在这次改革中由差额拨款或自收自支单位转为全额