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Conference世界互联网大会

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世界互联网大会

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全球数据跨境流动政策比较研究

世界互联网大会数据工作组

2025年04月

I

世界互联网大会数据工作组

-组长梁昊

世界互联网大会常务副秘书长

-副组长李晓东

伏羲智库主任、中国科学院计算所研究员(召集人)

孟庆国

清华大学互联网治理研究中心主任、公共管理学院教授

马可明(ChrisBrown)

英国标准协会英国-中国商业环境项目主任

-顾问

薛澜

季卫东

清华大学文科资深教授、苏世民书院院长

上海交通大学文科资深教授、中国法与社会研究院院长

-工作组成员

白奉军

IBM公共事务高级总监

顾伟

吴芳芳

孙硕

颜拥

阿里巴巴集团法律研究中心副主任百度高级数据安全工程师

百度资深数据安全专家

国网浙江电力区块链首席科学家

程文博

刘少鹏

李丽

宋雨伦

潘登

张忻

胡永启

杭州安恒信息技术股份有限公司信息研发中心资深总监杭州安恒信息联盟学协会生态负责人

京东法律研究院执行院长

联通数科高级副总裁、党委委员

联通数科大数据创新应用产品部部门经理

联想数据安全与隐私保护首席资深法律顾问联想政府事务总监

吕尧

DanilKerimi

曲广飞

蚂蚁集团合规和公共事务部总监

SealSQ(纳斯达克：LAES)董事会成员

思爱普公司中国数据保护官及大中华区数据保护隐私协调员

张浩

魏航

思爱普公司公共政策研究总监思科公司首席架构师

张鑫

周渭华

中国电信数据发展中心副主任(主持工作)中国电信数据发展中心数据合作处处长

郎平

中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室主任

韩冰

韦莎

张春飞

陶涛

林琳

朱吉

中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室副主任，副研究员中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所副总工

中国信息通信研究院政经所副所长

中国移动信息技术中心副总经理

中国移动研究院用户与市场研究所所长

中信集团信息技术管理部数据管理处处长

-编辑

伏羲智库：俞逆思，程凯

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IⅡ

III

前言

数据跨境流动已经成为全球数字贸易的重要组成部分，为推动经济增长、提升社会福祉提供重要支撑。根据世界贸易组织(WTO)统计，全球数字服务贸易规模2023年已突破4.25万亿美元，过去五年的年均增速接近11%,在全球服务贸易中占比过半，其中大多来自数据跨境流动的贡献。另据国际商会(ICC)预计，到2025年底数据跨境流动对全球GDP的贡献将增长至11万亿美元2。

尽管如此，各国在数据跨境流动、数据主权、数据产权等方面的政策取向各异，直接导致全球数据跨境流动规则整体呈现碎片化的趋势。目前的数据跨境流动治理框架变相增加了企业和其他数据交易主体在数据跨境流动中的合规成本、运营复杂性和预期不确定性。

为应对这一挑战，中国国家主席习近平在2024年11月的亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议上提出《全球数据跨境流动合作倡议》,呼吁国际社会在充分尊重各国、各地区因具体国情、社情而采取的不同政策法规和实践基础上，认真听取各方数据安全与发展的利益关切，通过协商推动国家间、地区间数据跨境流动规则形成共识。

世界互联网大会国际组织高度重视数据跨境流动议题，于2024年乌镇峰会期间依托数据工作组发布了《促进开放、协作、共赢的数据国际合作》研究报告，提出应基于开放包容原则，尊重数据治理主张的多样性，制定数据国际合作政策框架。

在上述背景下，本报告梳理、比较了截至2024年底发布的全球136个国家(地区)、国际组织及贸易协定中涉及数据跨境流动的共194份政策文本，提炼了数据持有、交换、接收环节的政策规定和做法，基于文本条款所述的机制和工具类型归纳政策范式，提出促进数据跨境流动的对策建议，力求为推动国际社会制订包容、开放的数据国际合作政策框架贡献力量。

报告共包含五部分内容：第一部分总结核心结论；第二部分梳理全球数据跨境流动政策的基本范式，总结其代表性政策、政策出发点、政策机制及工具、政策分布与趋势特点；第三部分比较不同范式在数据跨境前持有及跨境后使用方面的规定；第四部分梳理并比较数据跨境流动国际合作中的政策文件；第五部分提出促进全球数据跨境流动的有关建议。

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