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高质量发展的内涵与实现路径

本文整理自北大纵横“十四五”系列报告4月23日第十三场直播。

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高质量发展的内涵

2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出中国经济由高

速增长阶段转向高质量发展阶段，并指出中国经济正处于转变发展方

式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

基于这一论断，2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会

议的政府工作报告明确提出国有企业要通过改革创新，走在高质量发

展的前列。

在这样的背景下，国有企业在即将到来的“十四五”时期，就必

须要围绕高质量发展进行顶层设计和规划部署。也正因为如此，深刻

认识高质量发展的内涵，成为国有企业“十四五”规划的基础和前提。

只有深刻理解高质量发展的内涵，明晰高质量发展的实现路径，才能

有的放矢，真正实现高质量发展。

那么，什么是高质量发展呢？

高质量发展蕴含了两组关系，一是主体和客体的关系，二是主观

和客观的关系。

从主体和客体的关系来看，国有企业的高质量发展包括企业的高

质量发展和个人的高质量发展，企业的高质量发展是由个人的高质量

发展来推动和实现的，尤其是企业中的董事会和管理层和骨干员工。

个人的高质量发展必须与企业的高质量发展和谐统一，才能够真正实

现企业的高质量发展。如果个人的高质量发展与企业的高质量发展不

一致，企业的高质量发展就无从谈起。

企业的高质量发展是股东意志的体现，股东必须要选择与企业高

质量发展和谐统一的个人来推动和实现企业的高质量发展。

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从主观和客观的关系来看，国有企业的高质量发展包括主观愿望

和客观现实两个维度。从主观愿望来看，企业有对实现高质量发展的

主观设想，包括企业的使命愿景、发展定位、发展目标、发展思路、

发展策略、支撑体系等等；从客观现实来讲，企业存在于一个具体的

发展环境中，如宏观发展环境、中观产业发展环境和微观发展环境，

发展环境给了企业发展的机遇，也给了企业发展的约束。企业的高质

量发展取决于主观愿望和客观现实的适配性，物竞天择适者生存，与

客观现实相适应，主观愿望才能够变成现实。

因此，高质量发展就是要妥善处理两组关系，实现两组关系的和

谐统一。

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高质量发展的五个关键措施

主体与客体的和谐统一，取决于国有企业的股东或出资人代表如

何建立一套体现股东意志的公司治理架构，其中有三个关键环节，一

是董事会建设，二是管理层选聘，三是党建与企业文化建设。主观和

客观的和谐统一，取决于企业能否认清自身所处的发展环境，能否读

懂企业自身的发展现状和能力所在，为企业制定切实可行的发展蓝图

和实现路径，其中有两个关键环节，一是打造战略能力，二是实现创

新驱动。因此，推动高质量发展有以下五个关键措施：

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董事会建设

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董事会是公司决策机构，对股东负责。合格的董事会要能做到三

点，一是能体现股东意志，二是具备专业水平，三是能问责管理层。

国有企业董事会建设取得了显著进步，但仍有很多国有企业的董

事会建设能够很好贯彻股东意志，但专业水平有限，不能有效制约管

理层。其主要原因在于董事会成员的结构和质量存在问题，从结构上

来看外部董事数量不足，管理层在董事会中占比过高，这导致了董