美国对华造船行业展开301调查对中国造船业影响几何？.docx

301调查：美国意欲打压中国造船，各界立场以反对为主

调查始末：由钢铁、造船、电力等五个工人协会发起的请愿

2024年3月12日，包含美国钢铁工人联合会在内的五个美国全国性工会提交了一份请愿书，指控中国通过“非市场政策”（如国有银行贷款、税收优惠、数据整合等）主导全球海事、物流及造船业，威胁美国国家安全与商业利益，要求针对中国在海运、物流和造船行业寻求支配地位的行为、政策和做法进行调查。随后，美国贸易代表办公室（USTR）正式启动调查并开始征求公众意见，于2025年1月16日发布了一份调查报告，认定中国行为“不合理且限制美国贸

易”，并在2月提出了包含加征港口费用、强制使用美国船舶等一系列拟议限制措施。3月24日和26日，USTR就拟议限制措施举办了公开听证会。

通常情况下，听证会结束后一周内，各方可以继续就提案发表意见。随后，USTR通常会在听证会结束后30天内作出裁决，但是如果有必要可以宣布半年之后才开始实施，因此我们目前预计整个301调查将最晚在2025年下半年最终落地。

图1：美国对华海事、物流和造船业301调查发展脉络

资料来源：，第一财经，诚通证券研究所

拟议措施：意图通过向运营商施压限制中国造船发展

2025年2月21日，美国贸易代表办公室在美国《联邦公报》上公布了其针对

中国海运、物流和造船行业301调查的拟议限制措施。由于美国缺乏直接制裁中国造船业的手段，因此拟议措施主要通过向国际海运运营商施压来达到限制中国造船行业的目的。具体来看，措施聚焦在两大方面：①对与中国船舶运营商及中国建造船舶相关的国际海上运输服务实施费用征收与限制措施；②鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输量。

类别措施内容征收服务费用对中国运营商收费中国运营商在提供国际海运服务时缴纳：(a)其任何一艘船舶每次进入美国港口，最高收费

类别

措施

内容

征收服务费用

对中国运营商收费

中国运营商在提供国际海运服务时缴纳：

(a)其任何一艘船舶每次进入美国港口，最高收费100万美元；

或：(b)其任何一艘船舶每次进入美国港口，每净吨最高收费1000美元

对拥有中国建造的船舶的运营商收费

当中国建造的船舶进入美国港口时，运营商需就通过该船提供的国际海运服务缴纳：

每次最高收费150万美元；

根据运营商船队中中国造船舶的占比收费：

若占比≥50%，每艘船舶每次进入美国港口收取100万美元；占比超过25%但低于50%的，每次每艘船最高收费75万美元；占比超过0但低于25%的，每次每艘船最高收费50万美元；

或：(c)若运营商船队中中国造船舶的占比≥25%，每艘船舶每次进入美国港口，运营商将被额外收

取最高100万美元费用

对有中国造船预期订单的运营商收费

根据从中国船厂订购船舶的比例收取额外费用：

(a)若运营商在未来24个月内，从中国船厂订购或预期交付的船舶订单占比达到或超过50%，每艘船舶每次进入美国港口，运营商最高被收取100万美元；占比超过25%但低于50%的，每次每艘船最高收费75万美元；占比超过0但低于25%的，每次每艘船最高收费50万美元；

或：(b)若运营商未来24个月内订购或预期交付的船舶总量中，25%或更多是从中国船厂订购或预期

交付的，每次每艘船进入美国港口时，运营商将被收取最高100万美元的费用

减免使用美国造船

舶的海运服务费用

对于上述运营商，其使用美国建造的船舶提供国际海运服务，每次该船舶进入美国港口，以日历年

为单位，可额外退还最高100万美元的海运服务费用

限制运输服务

促进美国出口货物由美国的船舶运输

自行动生效之日起，所有美国货物必须遵循以下规定：

(a)每年通过船舶出口的美国产品中，至少1%的货物须由美国运营商使用悬挂美国国旗的船舶运输(b)2年后，每年通过船舶出口的美国产品中，至少3%的货物须由美国运营商使用悬挂美国国旗的船

舶运输；

3年后，每年通过船舶出口的美国货物中，至少5%须由美国运营商使用悬挂美国国旗的船舶运输，其中3%必须由美国运营商使用美国建造且悬挂美国国旗的船舶运输；

7年后，每年通过船舶出口的美国货物中，至少15%须由美国运营商使用悬挂美国国旗的船舶运

输，其中5%必须由美国运营商使用美国建造且悬挂美国国旗的船舶运输

使用非美国建造船舶出口的豁免条件

美国货物应使用美国建造且悬挂美国国旗的船舶出口，但如果提供国际海运服务的运营商能够证明其每年通过船舶运输的美国产品中，至少有20%将由美国建造且悬挂美国国旗的船舶运输，则可获

批使用非美国建造的船舶出口

其他行动

限制中国物流软件

采取措施降低对中国国家交通运输物流公共