农村社会学 钟涨宝课件 第十二章 农村社会保障学习资料.ppt

2.农村五保供养面临的问题：（1）“应保未保”的情况还比较突出；（2）一些地方政府投入不足，已经纳入供养范围的对象，供给水平普遍较低；（3）部分地区敬老院等五保供养服务机构建设不能满足需求，难以满足五保供养对象的服务需求。（三）农村扶贫1.中国农村开发式扶贫跨越了四个演进阶段：农村经济改革和小规模的区域扶贫；大规模有针对性地开展扶贫计划；“八七扶贫攻坚计划”；农村扶贫开发纲要（2001—2010）。贫困人口规模依然庞大；中国长期使用的扶贫标准太低；贫困群体与其他阶层之间的收入差距不断扩大；“返贫”现象相当严重；民间组织在扶贫开发中的作用还未充分发挥出来。2.问题表现四、农村优抚安置现状（一）改进群众优待办法，发放优待金（二）提高抚恤标准，推行定期抚恤（三）复员退伍军人安置第四节中国农村社会保障的趋势与对策一、中国农村社会保障发展的过渡性特征及其趋势（一）特征现阶段的农村社会保障仍然呈现出鲜明的过渡性特征，主要表现在以下三方面：第一，农村社会保障覆盖率较低，家庭仍是农民生活保障的最主要来源第二，农村社会保障区域差异明显第三，从事非农职业的农民群体社会保障缺失（二）发展趋势农村社会保障的覆盖面在不断扩大，农村居民的社会保障权利也在不断增加，进城务工农民、失地农民等特殊群体的社会保障制度也在不断完善随着市场经济的不断完善、城乡二元户籍制度及其配套制度的改革，城乡二元分割的社会格局最终将被打破，城乡统筹的社会保障体系最终将会形成并日臻完善。二、完善中国农村社会保障的基本原则（一）公正原则1.社会保障制度应能充分激发绝大多数社会成员的潜能，使社会成员能依据其贡献的多少而获得有差别的保障回报2.社会保障制度应该为那些无法自助的弱势群体提供及时的帮助，确保绝大多数社会成员能从社会发展中受益，避免只有少数人受益的“有增长无发展”情形。（二）权利与义务适度结合原则农村社会保障制度应该走权利与义务适度结合的发展道路，即除为真正有需要的人士提供“免费午餐”外，坚持社会保障权利与义务相结合的原则。（三）社会保障水平与经济发展水平相适应原则1.社会保障水平应与国家经济承受能力相适应2.社会保障水平的确定必须充分考虑保障对象的生活需求。三、完善中国农村社会保障的对策建议（一）加强宣传与引导，增强农民的社会保障意识（二）通过“农民充权、集体增能、国家补位”，完善农村社会保障责任分担机制（三）加强农村社会保障事业管理，促进农村社会保障基金保值增值，切实保障农民社会保障权益第十二章农村社会保障2009年10月29日，温家宝赴山东考察农村社会保障本章主要内容农村社会保障概述中国农村社会保障的历史演进中国农村社会保障的现状中国农村社会保障的趋势与对策第一节农村社会保障概述一、社会保障的概念狭义的社会保障是指国家和社会为满足社会成员的基本生活需要而提供的一系列物质帮助或制度保障。广义的社会保障是包含了政府或社会所提供的一切旨在满足人们物质与文化生活需要的保障或服务。二、农村社会保障的含义（一）农村社会保障的定义农村社会保障是国家或社会通过国民收入再分配，依法对暂时或永久丧失劳动能力或因各种原因遭遇生活困难的农村社会成员给予一定物质帮助或服务支持，以保障其基本生活需要并提高其生活质量的一种制度。（二）农村社会保障的层次维持最低生活水平保障基本生活提升生活质量农村社会救助农村社会保险农村社会福利（三）农村社会保障的形式1.资源型保障——政府或社会为社会成员提供的经济保障或实物援助。2.服务型保障——社会为保障或提高社会成员生活质量而提供的一系列服务体系。三、中国农村社会保障的主要内容农村社会救助农村社会保险农村社会福利农村优抚安置医疗服务教育福利养老服务自然灾害救助生活救助大病医疗救助教育救助法律救助农村扶贫开发农村社会养老保险农村合作医疗保险计划生育保险优待抚恤（伤残、死亡）安置（就业、回原籍、离退休）农村社会保障第二节中国农村社会保障的历史演进一、传统中国的农村社会保障《礼记·王制》：“五十异粻，六十宿肉，七十贰膳，八十常珍，九十饮食不离寝，膳饮从于游可也”“八十者，一子不从政；九十者，其家不从政”主要体现为生育保障“仲春之月”与“立冬之日”，天子会亲率三公九卿大夫“养幼少，存诸孤”、“赏死事，恤孤寡”（一）农村社会福利事业养老慈幼扶助鳏寡残疾（二）农村社会救助事业储粮备荒除害灭灾因灾蠲（juan）免赈饥济贫移民就粟以工代赈（三）民间互助1.民间兴办福利设施，如族田和学田2.民间