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❘❘2025.03·政治理论与公共治理·

迈向合作生产：农村公共文化服务

高质量发展的差异路径与共性机制

——基于多地乡村文化活动节比较分析

□邓华，张大维

[摘要]农村公共文化服务高质量发展是实现乡村文化振兴的基础工程，要求服务供给者与消费

者之间有效互动实现合作生产。立足中国情景可以构建农村公共文化服务合作生产分析框架。

在实践中，农村公共文化服务合作生产呈现村社自治、行政引导、市场经营三种路径，并对应形成

了圈层型、领导型、枢纽型等多种合作生产形态。中国情景中的农村公共文化服务合作生产是以

党建引领为政治保障、以主体耦合为关键支撑、以农民参与为内在特质的协商供给模式。农村公

共文化服务合作生产实质是乡村文化共同体在新时代背景下的表达形式，为农村公共文化服务

高质量供给，推进乡村文化振兴提供了新的发展方向和政策指引。

[关键词]合作生产；农村公共文化服务；文化振兴；党建引领；协商供给

[DOI编号]10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.03.007

[中图分类号]G127;D638[文献标识码]A[文章编号]1004-0544（2025）03-0067-12

基金项目：国家社科基金重点项目“党建引领与乡村协商治理的现代化研究”（24AZZ011）。

作者简介：邓华，华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村研究院）博士研究生；张大维，

华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村研究院）教授、博士生导师。

一、迈向合作生产的农村公共文化服务高质文化惠民工程为代表的农村公共文化服务具有城

量供给市化、项目化、任务化特征，存在着供给需求错位、

“高质量发展是全面建设社会主义现代化国农民主体缺失、建设目标异化等问题，无法有效发

①

家的首要任务。”农村公共文化服务作为公共文挥公共文化服务在乡村振兴中的作用，亟须推动

化服务体系在乡村的延伸，其高质量发展不仅关农村公共文化服务高质量发展。党的二十届三中

乎广大农民群众的文化权益和美好生活需要，而全会明确提出，要“优化文化服务和文化产品供给

②

且对于实现乡村文化振兴，推进中国特色社会主机制”。农村公共文化服务高质量发展越来越成

义现代化建设具有重大价值和现实意义。过去以为深化文化体制改革，推动乡村文化振兴和国家

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中

国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第28页。

②《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，《人民日报》2024年7月22日，第1版。

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治理现代化的重要议题。单向性、格式化的标准配置供给模式，提高公共文

农村公共文化服务高质量发展以“民生引领、品化服务的供给能力和供给效率。二是需求侧引导。

质共享”为价值导向，以“多主体合作、动态化调适”公共文化服务的供给效率是由需求的效用和收入

为主体结构，以“精准供给、供需耦合”为功能效果，⑧

水平共同决定的，要求精准识别农民的需求。因

以“技术引领、规则协同”为驱动过程，以“服务高品此，不仅要赋予农民就文