国家教育考试制度效益分析-《考试研究》修改稿-童宏保 .pdf

国家教育考试制度效益分析

童宏保王红

[摘要]国家教育考试制度效益表现为考生个人效益和社会效益。考生个人效益

表现为人力资本信号效益和教育机会效益，社会效益表现为人力资源管理测量效

益和人力资本会计效益。这种效益不同于人力资本效益。

[关键词]国家教育考试制度效益

国家教育考试制度是由国家法律、法规规定的针对教育测量与招生选拔的考

试制度。具有法律意义的国家考试制度不只是国家教育考试制度，还有非教育类

国家考试制度。如国家公务员考试、执业资格考试以及职称等级考试等制度。本

研究所指的国家教育考试制度属于国家考试制度和教育制度的交合，既要满足国

家考试制度的条件又要满足国家教育制度的条件；所以国家教育考试制度至少是

法律性和教育性的统一。

国家教育考试制度既不同于国家非教育类考试制度，也不同于一般学校教育

考试制度，除具有国家考试制度的特点以外还具有以下教育方面的特点，即教育

测试性和教育层级选拔性等。教育测试性为教育评价提供依据；教育层级选拔性

为学生提供教育机会市场，为学校提供生源。根据系统论原理，提高子系统的效

益是提高整个系统效益的前提。国家教育考试制度系统是国家教育制度系统的子

系统，依此推之，提高国家教育考试制度效益可以促进国家教育制度效益的提高。

本文试图从教育制度子系统的特点去分析国家教育考试制度效益，实现国家教育

考试制度效率与质量的统一，从而达到提高国家教育制度效益的目的。

一、国家教育考试制度效益不同于教育效益

效益的经济学解释是效果和利益。一般解释为投入与产出的对比。如果在制

度结果和制度投入均已明确的情况下，制度效益也可以进行比较。国家教育考试

制度的效益是指国家教育考试制度涉及的主体因为考试制度所获得的效益。

就考生个人而言，作为一个继续升学的考生，投入受教育的成本，放弃了就

业的机会（机会成本）。接受教育的效益是获得人力资本，如果仅仅只是获得一

定含量的人力资本，就可以不用再参加高一层级的选拔性考试，如高中结束参加

的会考等；正是为了获得更高层次的教育机会效益所以个人才愿意参加选拔性国

家教育考试。因此，个人效益到底是考试效益还是教育效益，这既有联系又有区

别。严格而言，教育是获得人力资本，考试是获得人力资本的信号。

有人把人们为获得高学历文凭所投入的资源价值，视为教育信号的成本。教

育信号成本，分为货币成本和非货币成本。货币成本包括显性和隐性成本。显性

成本，主要包括学费、书费、学杂费、食宿费、以及交通和通讯费等费用；隐性

成本（亦称“机会成本”），指由于上学所放弃的就业收入，以及个人、家庭为其

教育牺牲的其它收入或增加的额外开支。可见，教育信号成本，是为获取文凭支

付的各种显性成本与因受教育而牺牲的各种机会成本之和。”[1]笔者认为，这

种把教育成本等同于教育信号成本，教育效益等同于教育信号效益的做法是没有

作者简介：童宏保，博士，华南师范大学基础教育培训与研究院助理研究员；王红，博士、教授，华南

师范大学基础教育培训与研究院常务副院长。广州510631.

本文系教育部全国教育考试“十一五”重点课题“国家教育考试制度的经济分析”（项目批准号：GFA060443）

研究成果之一。

1

区别教育功能和教育考试的功能，进而混淆了教育成本与教育考试成本、教育效

益与教育考试效益。

二、国家教育考试制度效益分析

从国家教育考试制度效益主体不同分析制度效益可以把国家教育考试制度

效益分为个人效益和社会效益。

1．个人效益。国家教育考试制度的个人效益主要表现在人力资本信号效益

和教育机会效益。

（1）人力资本信号效益。这种效益主要是通过水平性国家教育考试制度来

加以保障的。日本教育经济学家金子元久认为，教育考试制度对应的“学位制度

是一种信用制度，起着货币的功能；学位是个人能力作为劳动力质量的证明，是

[2]

知识和能力定式化信息的集合体。”美国的一份资料表明，受过1~3年大学教

育的人与受更低一级教育的人相比，平均工资增长14.8%，而有大学文凭的人与

[3]

受更低一