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特殊作业存在的管理典型问题及相关建议

一、特殊作业存在的问题

1.特殊作业数量巨大

在许多企业中发现，日常的生产经营过程中，特殊作业的数量很大，甚至达到了惊人的地步。某企业曾经对特殊作业做过统计，正常情况下每月的特殊作业数量可达20000余次，其中动火作业最多，约10000次，约占50%。数量如此庞大的特殊作业，给企业特殊作业的规范管理带来很大难度，同时也给有效管控特殊作业风险、保证特殊作业安全带来了巨大的挑战。企业对特殊作业管理再规范，但因特殊作业数量巨大，难免会有偶尔的、极少情况下出现管理不到位、管理不细致的情形发生，即使这样的数量达到1‰、1?，也为事故的发生埋下了隐患。而企业之所以会有数量巨大的特殊作业环节，大致有3方面的原因：一是生产装置老旧，加上设备的预防性检维修没做到位，导致企业生产装置中经常性地出现运行不畅的问题，企业不得不频繁地进行检修、抢修；二是企业因技术不够成熟，而工艺、设备方面的变更多，导致生产装置边生产边改造；三是部分企业人为地扩大特殊作业的范围，比如将所有的临时用电、使用非防爆电气设备全部视为动火作业等。

2.非现场审批安全作业票现象严重

《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB?30871—2022）明确要求“特殊作业的审批人应在作业现场完成审批工作”。之所以作出这样的要求，是为了让特殊作业的审批人员到作业现场对各项安全管控措施的落实情况进行全面的检查确认后，再进行安全作业票的审批。目的是为了保证安全措施的落实，而不仅仅是从形式上在安全作业票上签字审批。但目前，许多企业依然存在各级特殊作业的审核、审批人员非作业现场审核审批的现象，也就是有关人员根本没有到作业现场检查，确认安全措施落实情况，而只是听有关人员陈述作业现场情况，在办公室、会议室等非作业现场完成安全作业票的审核、审批，甚至有的人员根本不去了解特殊作业现场情况，完全盲目地在特殊作业票上签字完成审核审批工作。

笔者在某次培训中，现场调查发现约50%的参加培训人员承认曾经有过非现场审核审批特殊作业票的情形。非现场审核审批特殊作业票非常可能导致特殊作业现场各种安全管控措施要求没有落实而随意作业。

存在非作业现场审核审批安全作业票的现象，原因主要有2点：一是不够重视特殊作业安全，对特殊作业审核审批的意义完全没有正确的认知，认为就是简单地在安全作业票上签个字而已；二是企业的特殊作业数量多，有关人员没有时间到所有的作业现场审核审批，不得已选择认为固有风险较高的作业，到现场检查确认安全措施的落实情况，对于其他的作业选择非现场审核审批的方式。曾经有一企业的分厂总工程师实话实说：他某天一上午审批了40余项特殊作业，根本没有时间也不可能到所有的作业现场进行检查确认。

3.特殊作业为办票而办票

在多次对企业的安全检查中发现一个现象：如果在上午10点以后或下午去现场检查，特殊作业现场的作业票填写情况都较完美，不会发现明显问题。但如果在上午8—9时，企业正好办理特殊作业审批手续的时间段去检查，却往往能发现企业存在诸多问题。比如：某安全作业票的作业负责人、所在单位意见栏均已经由相关人员签字，但后面的时间却空白不填写；部分企业特殊作业票中，各级审核审批人员的时间笔迹是同一个人填写。之所以存在这些问题，是企业只是为了填写出一张“完美”的作业票，以备检查。因为动火作业票、受限空间作业票均有可燃或有毒气体取样时间与作业开始时间不能超过30min的要求，所以为了防止出现这方面的问题，相关审核审批人员只签字而不填写时间，而最后由监护人等人员统一填写，以保证作业票上的时间方面不出现问题。但在实际中，时间上往往超过了30min的间隔要求，这就为事故的发生埋下了隐患。

4.特殊作业环节复杂

有部分企业特殊作业管理较严格，管理程序较复杂，办理特殊审批手续时，要填写、办理的有关记录较多，导致特殊作业审批流程耗时长，为作业人员增加了过多的工作负担。更重要的是，过于繁杂的特殊审批程序，还会导致特殊作业的审批手续流于形式，不但不能很好地管控特殊作业风险，甚至适得其反增加了特殊作业的风险。曾发现某企业在进行裂解炉受限空间作业时，办理了包括受限空间安全作业票在内的共15份相关的记录，如JSA分析、安全交底、受限空间通风量计算等。看似建立了这些记录很科学，是为了更好地管控受限空间作业风险。但在实际中，专家组发现，作业人员在忙忙碌碌办理或填写这15份记录时，根本没有时间认真地看这些记录都是什么内容，只是在机械地、凭记忆来填写，根本没有起到其应有作用，反而让本来可以认真办理的受限空间作业票也一并地流于形式的填写。

5.对特殊作业提出“过分”严格的要求

检查中发现，在不少地市、不少企业，为了能更好地管控特殊作业风险，对特殊作业提出了更加严格的要求，甚至是“过分”的要求。主要体现在：一是多种特殊作业升级管理，