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演讲人：日期：公共管理学说史

CATALOGUE目录01公共管理学说起源与发展02传统公共行政学派理论剖析03新公共行政学派理念创新04新公共管理运动及其影响05当代公共管理前沿问题探讨06总结：回顾过去，展望未来

01公共管理学说起源与发展

起源背景及历史条件工业化与城市化进程工业化和城市化的快速发展导致了社会问题的复杂化，需要新的管理理念和方法来应对。政府职能扩张政府职能的扩张和行政国家的兴起，使得公共管理成为重要的研究领域。社会科学发展社会科学的发展为公共管理提供了理论支持和方法论基础，推动了公共管理学的形成和发展。

发展阶段与代表人物初创阶段威尔逊提出行政学的概念，标志着公共管理的初创阶段，代表人物还有韦伯、泰勒等。成长阶段多元化阶段20世纪中期，公共管理逐渐成长为一门独立的学科，代表人物有西蒙、沃尔多等，他们提出了许多重要的公共管理理论和方法。20世纪末至今，公共管理进入多元化发展阶段，各种新的公共管理理论和方法不断涌现，如新公共管理、治理理论等，代表人物有奥斯本、盖伊等。123

影响力评估及现实意义学科影响力公共管理学的兴起和发展对政治、经济、社会等领域产生了广泛的影响，推动了政府改革和行政效率的提高。030201现实指导意义公共管理学的理论和方法为政府决策和管理提供了科学依据和参考，有助于解决现实社会问题，如公共资源的分配、公共服务的提供等。未来发展趋势公共管理学科将继续关注社会热点问题，不断拓展研究领域，加强与相关学科的交叉融合，推动公共管理学的理论创新和实践发展。

02传统公共行政学派理论剖析

威尔逊与古德诺思想解读提出政治与行政分离，主张行政管理的中立性和科学性；强调公共行政的核心是执行，而非政策的制定。威尔逊的行政学思想在威尔逊的基础上，进一步阐述了政治与行政的关系，认为政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行。古德诺的政治与行政二分法奠定了传统公共行政学派的基础，为后来的行政学研究提供了重要的理论框架。威尔逊与古德诺思想的影响

将官僚制视为一种理想的行政组织模式，强调其高效、稳定、连续等优点；认为官僚制是现代社会的必然产物，具有不可替代的作用。韦伯官僚制理论阐释韦伯的官僚制理论包括明确的分工与职责、严格的层级节制、正式的规则与程序、以及非人格化的管理等。韦伯官僚制理论的特征将官僚制视为一种理想的行政组织模式，强调其高效、稳定、连续等优点；认为官僚制是现代社会的必然产物，具有不可替代的作用。韦伯的官僚制理论

过于强调行政的中立性和科学性，忽视了政治与行政的紧密联系；过于迷信官僚制，忽视了其他组织形式的优点。传统公共行政学派批判与反思传统公共行政学派的缺陷对传统公共行政学派进行批判和反思，强调行政的公共性、参与性和回应性；倡导以公民为中心的行政理念，推动行政改革和创新。新公共行政学派的兴起尽管存在诸多缺陷，但传统公共行政学派所奠定的行政学基础仍然具有重要的现实意义；对于当代公共行政实践，仍需借鉴其有益的理论和方法。传统公共行政学派的现实意义

03新公共行政学派理念创新

时代背景新公共行政学派在批判传统公共行政学的基础上，吸收了政治学、经济学、社会学等学科的理论和方法。理论基础现实需求社会公众对政府公共服务的需求不断增加，要求政府提高效率和回应性。二战后，西方各国政府面临着经济恢复、政治变革和社会福利等多重挑战，传统公共行政模式已无法适应。新公共行政学派产生背景

弗雷德里克森等代表观点介绍弗雷德里克森强调公共行政的“公共性”，提出“行政即服务”的理念，认为行政官员是公众的仆人，应以公众的利益为出发点。沃尔多高斯批判传统公共行政学的“政治-行政二分法”，认为行政应该是政治性的，强调行政人员的政治责任和道德责任。提出“政府-社会”的二元分析框架，认为政府应与社会合作，共同提供公共服务，实现社会的自我管理。123

社会公平价值观在公共管理中的体现公共服务均等化政府应致力于提供均等化的公共服务，确保每个人都能享受到基本的公共服务，减少社会不平等。030201公众参与公共管理应广泛听取公众的意见和建议，保障公众的参与权、知情权和监督权，实现民主决策。社会责任公共管理不仅要关注效率，更要关注社会公平和正义，承担起应有的社会责任，推动社会的全面进步。

04新公共管理运动及其影响

新公共管理运动兴起原因20世纪70年代，西方国家面临全球化带来的经济和财政压力，需要寻求更高效、更灵活的公共服务供给方式。全球化与财政压力传统公共行政模式强调政府的管制和干预，导致机构臃肿、效率低下和财政危机。传统公共行政模式的弊端新公共管理运动强调以市场为导向，引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率，推动政府改革。新公共管理运动的兴起

理论的影响企业家政府理论为政府改革提供了新的思路和方向，推动了全球范围内的政府改革浪潮。理论的起源奥斯本和