中小学课后服务政策适配性研究——基于政策文本的分析.pdf

2025.1

○政策与治理

中小学课后服务政策适配性研究

———基于政策文本的分析

曾汶婷

【摘要】政策是政府推动中小学课后服务发展的主要工具。自2017年以来,从中央到地

方各级政府陆续出台多项政策,对中小学课后服务作出规定。基于“施策对象—政策议题—政

策工具”分析框架对央地共246份政策进行适配性分析,结果表明:我国中小学课后服务政策

总体适配实践需求,但存在个别施策对象行动规则模糊、部分政策议题制度缺位和政策工具使

用不均衡的问题。因此,完善政策需要从以下几点出发:第一,明确相关主体行动规则;第二,

加强服务制度顶层设计;第三,优化政策工具使用结构。

【关键词】中小学;课后服务;政策;适配性分析

【中图分类号】G639.2【文献标识码】A【文章编号】1005-3476(2025)01-0023-10

中小学课后服务既是减轻家庭育儿负担的定了良好的理论基础,但鲜有研究关注我国中

重要民生工程,也是减轻学生课业负担,促进央和地方中小学课后服务政策的全貌并分析当

学生健康发展的关键育人环节。2017年,教育前政策的适配性,即政策文本内容供给与实际

〔7〕

部办公厅出台《关于做好中小学生课后服务工发展需求的匹配,以实现中小学课后服务的

作的指导意见》,标志着中小学课后服务制度第稳定生存与发展。基于此,本研究通过引入适

一次在国家政策层面得以确立,课后服务迎来配性概念,选取中央和地方发布的中小学课后

了规范发展的关键时期。政策是政府推动中小服务政策文本,构建“施策对象—政策议题—

学课后服务发展的主要工具。自2017年以来,政策工具”分析框架,分析中小学课后服务政

从中央到地方的各级政府陆续出台了多项政策,策供给与实践需求的适配性问题,总结归纳目

对中小学校的主体作用、服务原则、教师责任、前政策存在的不足,并提出相应改善措施,以

资金来源、监管渠道及措施内容等都做出了详期能够进一步完善政策体系。

细规定。已有关于课后服务政策的研究主要从

定性角度关注了政策的演进过程〔1〕〔2〕、价值〔3〕一、研究设计

和内容分歧〔4〕〔5〕等,也有研究从定量角度关注