宗教事务行政处罚裁量权基准.doc

宗教事务行政处罚裁量权基准

序号

违法行为

处罚依据

处罚种类

裁量

阶次

处罚情节

裁量基准

1

宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所宣扬、支持、资助宗教极端主义，或者利用宗教进行危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动。

《宗教事务条例》第六十三条：宣扬、支持、资助宗教极端主义，或者利用宗教进行危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所有前款行为，情节严重的，有关部门应当采取必要的措施对其进行整顿，拒不接受整顿的，由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书或者设立许可。

整顿；吊销登记证书或设立许可。

严重

首次违法；造成一定社会影响或危害后果。

责令整顿。

特别

严重

再次违法；拒不接受整顿；社会影响或危害后果严重。

吊销登记证书或设立许可。

2

大型宗教活动过程中发生危害国家安全、公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，主办的团体、寺观教堂负有责任的。

《宗教事务条例》第六十四条第一款：大型宗教活动过程中发生危害国家安全、公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，由有关部门依照法律法规进行处置和处罚；主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的，由登记管理机关责令其撤换主要负责人，情节严重的，由登记管理机关吊销其登记证书。

责令撤换主要负责人；吊销登记证书。

一般

主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的，造成一定不良社会影响或危害后果。

责令撤换主要负责人。

严重

主办的宗教团体、寺观教堂有重大过错，危害后果或不良社会影响严重。

吊销登记证书。

3

擅自举行大型宗教活动的。

《宗教事务条例》第六十四条第二款：擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动，可以并处10万元以上30万元以下的罚款；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物。其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

责令停止活动；没收违法所得和非法财物；罚款；撤换直接负责的主管人员。

轻微

首次违法，无违法所得、非法财物，未造成危害后果，经宗教部门查处后能够立即停止活动，未造成不良社会影响。

责令停止活动。

一般

首次违法，有违法所得、非法财物；造成一定社会影响或其他危害后果。

责令停止活动；可以并处10万元以上15万元以下罚款；没收违法所得和非法财物。其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

严重

再次违法；查处后拒不停止违法活动；不良社会影响或危害后果严重。

责令停止活动；可以并处15万元以上20万元以下罚款；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物。其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

特别

严重

屡次违法；造成安全事故，或造成较大公私财产损失，不良社会影响或危害后果特别严重。

责令停止活动；可以并处20万元以上30万元以下罚款；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

4

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续等行为的。

《宗教事务条例》第六十五条：宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以没收：（一）未按规定办理变更登记或者备案手续的；（二）宗教院校违反培养目标、办学章程和课程设置要求的；（三）宗教活动场所违反本条例第二十六条规定，未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的；（四）宗教活动场所违反本条例第五十四条规定，将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的；（五）宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的；（六）违反本条例第五条规定，违背宗教的独立自主自办原则的；（