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“放管服”背景下高校科研经费采购管理研究

摘要：科研经费采购支出作为科研经费支出的主要组成部分，如何规范管理好科研经费采购，如何整合资源做好科研经费采购服务，对于搞好科研经费管理，提高科研经费使用效益具有十分重要的意义。文章对高校科研经费采购管理在“放管服”背景下出现的问题进行分析，提出相关改进意见。

中图分类号：F233?文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）08-074-03

二、科研经费采购现状

一是采购种类多，金额大小不一，采购成本较高。由于每个高校做科研工作的教师较多，每个人研究的方向略有不同，存在采购需求复杂，采购内容多样化的特点。而且每个项目负责人科研能力不同，所负责管理的经费多少不同，采购金额大小也常常差异较大。同时，在高校科研经费采购过程中，由于采购管理部门为省事和规避责任，价格高低往往不是采购部门最关心的。而科研人员自行采购，由于是零散采购，无法形成议价优势，往往采购的价格较高。另外，部分科研人员认为科研经费是国家支持的，性价比的高低往往不是他们所关系的问题，能够快速拿到实验物资，完成科研任务结题才是重点，这也导致高校科研经费采购成增高，这对于科研经费管理工作是不利的，不能使用最少的钱买到最好的物资，不利于科研经费的节约。

二是没有健全的科研经费采购供应商管理。国家有较完善的政府采购和供应管理制度，但科研资金采购具有采购品种多、频率高、每次采购金额少、能够满足政府采购金额要求的采购项目少等特点。很少高校会有针对科研零星物资采购建立一套较为健全的零星物资供应管理系统，缺乏对政府采购管理以外的零星采购供应商了解。当科研采购需求发生时，由于缺乏稳定的供应商，科研人员和采购部门人员忙于寻找合适的供应渠道和合适的产品，容易造成货物质量问题和采购成本增加。

四是自有资金采购流程管理严格，专项科研经费采购流程管理松散。部分高校采购部门在采购管理上，针对不同的经费来源，制定了不同的采购管理要求，学校分配给采购部门的自有资金的管理从采购立项、采购方式选择、合同签订、到货验收、资产报增、物资进出领用和财务报账等整个过程有较为严格的监督管理要求，然而对科研经费等专项经费采购管理存在不想管、不敢管的现象，管理却较为松散，这在一定程度上吻合了国家《意见》的相关要求，但采购过程监管不到位容易产生腐败现象，没有体现“放管服”管理要求的“既要放，也要管”的要求。如：某高校对学校针对科研经费采购，在3万元以下的可以自行采购，验收可以进行简易验收，报销自行根据学校财务管理规定进行报销。整个过程都缺乏第三方的监管，财务报销成为了唯一的监管环节，整个科研经费使用流程到财务报销环节才说存在问题，这也加重了财务部门和科研人员的矛盾。另外，一些高校科研人员利用这种政策之便，在科研物资采购过程中化整为零，故意拆分采購项目，规避招投标。甚至利用虚开物资采购发票，套取科研经费。这种科研管理和物资采购管理风险需要引起重视。

五是没有形成协同效应，科研经费管理与采购管理、财务管理等环节存在脱节现象。在现行的科研业务管理模式中，科研管理部分注重项目管理，采购部门注重采购项目的管理，财务部门注重财务管理，采购部门和财务部门科研专业性不足，缺乏对科研业务实施必要性的有效判断。大部分高校科研采购管理没有和财务报销管理形成协调管理机制。即使有些高校使用采购管理系统，绝大部分高校也没有和财务管理系统形成数据对接，采购环节和报销环节，还是需要科研人员按照两个不同的环节管理要求去完成。没有减轻科研人员在采购环节、资产报增环节和财务报销环节的繁琐手续。由于采购和报销是两个独立的管理系统，存在采购立项时科研项目资金结余足以支付采购金额的情况，但在报销时发现科研人员采购立项后将资金挪作他用，造成采购科研物资和服务后出现报销不了、支付不了的现象，对财务预算和高校形象造成不良影响。

三、国外科研经费采购管理经验

在美国，大学科研经费的支出主要由政府拨款和私人捐助两部分构成。在政府拨款方面，美国联邦政府通过国家科学基金会（NSF）向各大学提供资金支持，而私立大学则可以通过申请到各种基金来获得资助。此外，许多企业也提供了赞助给大学的科研项目。资金主要用于设备的购置、员工工资的发放以及实验所需的所有费用，高校科研经费的采购流程非常规范化。首先需要制定一个详细的预算计划表，列出每个项目所需要的所有开支项目。然后将预算提交给学校财务部门审核，一旦被批准后即可开始采购相关物资。同时，美国高校还实行了严格的审批制度，所有采购都必须经过校方相关部门的审批才能实施。这种严谨的采购程序不仅保证了资金的合理使用，而且提高了学校的整体科研水平。值得我们学习的地方在于，美国高校的科研经费采购管理注重过程的规范化和监管力度的加强。这有助于提高科研质量和效率，同时也为我国高校科研经费采购管理提供