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桂林市农村集体土地征收拆迁难题及对策研

究

作者：谷昀凌丁萍

来源：《新西部》2018年第01期

在当今中国，农村集体土地征收拆迁是现代化、城市化发展强大的助推力，也是取消农业

税以来农村冲突的最主要原因。在迅速发展着的桂林，大规模用地保障需要毋容置疑，但在补

偿安置、程序规范、社会保障、权利救济等方面产生难题。破解、舒缓这些难题涉及广泛复

杂，从制度视角来审视，主要是完善法律制度以明方向，创新补偿安置机制以求实效，重视程

序规范透明以促和谐，健全社会保障以稳根本，构建救济体系以疏淤堵。

集体土地征收拆迁是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地

转变为国有土地，将其上房屋拆迁并依法给予被征收拆迁单位和个人一定补偿的行为。

世纪2090年代以来，随着工业化、城市化的快速推进，农村集体土地征地及其上房屋拆

迁如汹涌潮水势不可挡大规模展开，在强力助推现代化进程的同时，它也成为农村冲突的主要

原因，成为令人瞩目的理论焦点和社会热点问题。

发展中的桂林市同样面临大规模的保障用地需求，面临集体土地征收拆迁的复杂艰巨任

务。本文通过对桂林市农村集体土地征收拆迁情况的调查研究，提出桂林市破解征地拆迁难题

的制度建议和思考。

桂林市农村集体土地征收拆迁面临的主要问题

随着桂林工业化、城市化进程加速，集体土地征收拆迁的规模需求日益迫切，另一方面，

土地价格的上涨、农民生活水平的提高，法律意识和权利意识的增强，以及相关法律法规的缺

陷等，使得集体土地征收拆迁难题凸显。

、补偿、安置1不足是困扰桂林市集体土地征收拆迁的焦点问题

征地及拆迁工作顺利推进的一个关键是被征地拆迁农民得到合理妥善的补偿安置。桂林市

征收集体土地补偿安置主要采用货币补偿，结合留地安置。货币补偿的具体依据是《桂林市人

民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》（市政〔2013〕15号），[1]该通知将桂

林市辖区划分为大河西、大河东、桂海、甲山、穿山南、朝阳、二塘、雁山等八个区域，分别

规定了相应的分区域补偿标准。2015年，桂林市征地统一年产值标准进行了调整，市区征地

补偿标准最高158994元/亩（叠彩、七星部分区域）；最低47620元/亩（雁山部分区域）。县

（区）最高为59430元/亩（临桂区临桂镇）；最低为28000元/亩（全州县东山乡）。[2]新的

征地统一年产值标准和补偿标准虽然较以前有所提高，但仍然远低于被征地农民对土地被征收

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后生活保障的预期。2012年以来，桂林市发生的影响较大的农地征收拆迁群体事件，补偿、

安置是引发事件的主要导火索。

关于集体土地地上房屋拆迁及其他附着物补偿，实践中，“房屋拆迁按建筑重置成本补

偿”，参照当地同地段市场价格。青苗和地上附着物补偿主要根据《广西壮族自治区实施〈中

华人民共和国土地管理法〉办法》和各县、自治县、区人民政府制订的相关规定执行。由于相

关规定不统一、具体、明晰，易造成补偿不公、补偿随意等问题。

、土地征收拆迁2过程不规范，部分农民对政府有不信任感，增加了征收难度

土地征收具有法定性，征收目的须是国家“为了公共利益的需要”，征收过程须“依法进

行”。但是通过我们的调查，征地拆迁存在借“公共利益”之名行非公共利益目的征收之实的现

象，此外也存在征收未严格依法定程序规范进行的现象。