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化解预算管理一体化下高校预决算差异路径探析

摘要：高校实施财政预算管理一体化既是国家加强财政治理现代化的要求，也是高校实现高质量内涵式发展、推进“双一流”建设的现实要求。但是由于一些内外部因素，高校预决算还存在很多差异。文章通过分析我国高校预决算差异产生的原因，存在的问题，提出化解高校预决算差异的实施路径：以预算——核算——决算这一财务管理主线为切入点，重点从预算编制、内部管理、特殊业务的财务核算、信息化建设保障方面提出对策，旨在为高校缩小预决算差异，保证预决算管理规范高效提供思路和借鉴。

中图分类号：F230文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-060-04

预算管理一体化建设是财政部贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步深化预算制度改革做出的重大决策部署。预算管理一体化将高校的预算编报、预算调整、资金支付、决算报告等工作流程连为一个整体，实现对预决算管理有效控制。

但是由于一些主客观原因，高校预决算存在较大差异，在预决算管理中还存在一些亟待解决的问题，“预算——核算——决算”还未精准衔接。财政预算一体化的实施，政府会计制度的实施，都对高校财务管理提出了新的要求，高校财务管理必须与时俱进，适应新的变革，才能在新形式下实现高质量内涵式发展，促进学校“双一流”建设。

（一）差异情况

（二）研究的必要性

无论是教育部直属高校，还是部省合建高校，其财务管理水平在全国高校中应是居于前列的，但其中部分高校仍存在较大的预决算差异。

三、原因分析

（一）上报差异

部门预算收入项上报不全，重纳入财政管理的收入上报，轻实有资金账户管理的收入上报。根据高等学校财务制度规定，高校收入包括六项：财政补助收入（或称财政拨款收入），事业收入（含教育事业收入和科研事业收入）、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入。其中财政补助收入和教育事业收入纳入财政预算一体化系统管理。

1.高校在部门预算收入上报中，通常包括财政拨款收入、事业收入、其他收入。财政拨款收入上报包括本级财政安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入。事业收入中，高校注重上报教育事业收入，對科研事业收入上报不够重视，部分高校未上报科研事业收入或上报依据不充分，导致与实际数差异极大。其他收入中，除了上报高等学校财务制度规定的投资收益、利息收入、捐赠收入等外，因“上级补助收入”“附属单位上缴收入”这两项未在部门预算表中单独列示，如果高校有此两项收入的话，原本可合并列入其他收入，但实际上部分高校并未上报。经营收入中，也有部分高校实际上有收入，但并未上报。

2.高校部门决算收入中，高等学校财务制度规定的六项收入，财政补助收入，事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入是全部都包括的。

由此可见，部分高校部门预算收入上报不够全面完整，是造成预决算差异的一个重要原因。

（二）调整差异

（三）执行差异

2.支出增减。（1）超支。高校很多基建、维修项目存在超概算现象；聘用人员越来越多，人员经费支出相应增加；国家或本省出台某项经费政策，要求高校负担一定的比例；或财政下达某专项经费，要求学校按比例安排配套经费：不可抗力;新冠疫情导致抗疫支出大幅度增加。（2）节支。由于主观努力，通过加强内部管理，厉行节约，提高支出效率，压减支出规模产生的支出减少;由于某项工作任务取消，如新冠疫情导致出国、会议、培训减少或取消，相应经费不再支出。

3.部门经济科目差异。高校对于部门经济科目，用得较多的有工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、债务利息及费用支出、资本性支出等几个类级科目，每个类级科目下又有若干个款级科目。

以财政预算一体化中的预算项目为例，财政下达的每条预算都有部门经济科目，资金支付时按这些经济科目进行支出。但在实际工作中，由于高校的预算经费类型多，涉及人员多、项目多，执行中经济科目肯定会有一些改变，学校为提高资金使用绩效，统筹调整经费时也会造成改变。

（四）内部核算差异

现代高校的五大职能是人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新和国际交流合作。要履行好这些职能，高校要建立与一般行政事业单位不同的、更为全面的会计核算体系。

一般行政事业单位会计核算只有科目体系，高校会计核算则有两大体系，即科目体系和项目体系。科目体系包括会计科目、功能科目、经济科目；项目体系包括部门和项目。高校在科目核算的同时要同步进行项目核算，才能满足高校复杂的业务核算需求。往往一笔拨款或收入，高校要对应若干个项目来核算。

高校会计核算中，常见的造成预决算差异的业务有：提取科研管理费、内部转账等。

科研经费到账，高校立项拨款后：

5笔科研经费预算对应学校75个科研课题项目，每个科研课题单独立项，专款专用。涉及45个部门（去掉重复出现的部门，实际涉及25个部门）。

高校按5%提取