未确定使用权人国有建设用地资产线上清查技术规程编制说明.pdf

团体标准《未确定使用权人国有建设用地资

产线上清查技术规程》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据广东省全面开展全民所有自然资源资产清查工作

相关要求，拟于全省范围开展未确定使用权人国有建设用地

资产线上清查。基于《广东省智慧自然资源-时空数据治理

与一体化管理务（2022-2024年）》项目立项方案标准与规

范分册内容，在自然资源信息化建设框架体系下，针对未确

定使用权人国有建设用地资产线上清查的要求和流程，制定

相应技术规范，给未确定使用权人国有建设用地资产线上清

查提供可行性技术指导和标准参考，推动广东省未确定使用

权人国有建设用地资产清查高质量建设、成果高水平应用。

2.标准制定的背景和意义

自2019年起，自然资源部通知要求逐步在全国范围开

展第一批、第二批全民所有自然资源资产清查试点，2023年

进一步提出《关于深化全民所有自然资源资产清查试点工作

的通知》。在资产清查相关通知的指导下，广东省逐步对未

确定使用权人国有建设用地资产专项清查做了有关部署，以

往未确定使用权人国有建设用地资产专项清查均采用线下

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汇交的方式开展汇聚形成最终成果，为贯彻落实《广东省数

字政府改革建设“十四五”规划》《自然资源数字化治理能

力提升总体方案》等文件精神，要求建设集约高效的数字化

基础设施，完善全域全周期数据要素体系，强化对下数据统

筹管理能力、对上业务支撑和场景敏捷构建能力、对外数据

共享业务协同众筹共建三大能力。自2023年起，基于智慧

自然资源建设，广东省开启未确定使用权人国有建设用地资

产线上清查模式，通过信息化平台逐步实现实物量清查、经

济价值核算等阶段全流程线上实施，为规范线上清查线上清

查的任务、目标和要求，明确实施流程便于给清查实施单位

提供技术指导和参考，编制本标准，夯实未确定使用权人国

有建设用地数据基底、提高专项清查效率、进一步发挥系统

的信息化支撑效能。

3.起草单位及分工情况

本标准主编单位为广东省国土资源技术中心，参编单位

为广东省土地调查规划院、广东国地规划科技股份有限公

司、江门市土地储备中心、汕头市土地储备中心、数字广东

网络建设有限公司。广东省国土资源技术中心负责标准起

草、根据反馈意见修订、会议召集以及组织编制单位之间的

沟通交流；各参编单位参与标准编写、讨论、修改等技术支

持工作。

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4.主要工作过程

编制组于2024年5月启动标准的编制工作，截至目前，

完成了标准调研、标准立项、编写标准等工作，具体如下：

（1）标准调研、资料收集。2024年5月开展标准调研

和资料收集工作，主要调研省厅权益处、技术中心、土地调

查规划院等厅属单位和各地市清查实施单位对于未确定使

用权人国有建设用地线上清查的实施意见和建议，搜集相关

标准规范、政策文件、技术设计等文档，并认真学习研讨，

确定标准框架、工作任务、工作流程等内容。

（2）申请团体标准立项。2024年6月-2024年7月，

形成标准草案。2024年8月向广东省土地学会进行立项申报

并获批准开展团体标准制修订。

（3）编写标准、集体研讨。2024年9月形成标准初稿，

期间编制组与相关单位、部门多次沟通，补充内容；技术中

心多次组织召开标准规范体系内部研讨会，明确和优化规范

内容，9月底形成了标准初稿和编制说明。

（4）征求意见、沟通修改。通过召开专家咨询会的方

式征求意见，并修改完善。

二、标准编制原则和主要内容

1.编制原则

（1）统一性：技术规范文件不能与法律法规相违背，

与相关标准技术要求要协调一致。表达方式始终要统一，同

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一标准中的名词、术语、符号、结构、措辞要前后统一。

（2）规范性：保证标准结构、文体和术语的统一，充

分考虑广东省自然资源特色及与相关标准的协调性、衔接性

和完整性。

（3）先进性：充分考虑现有政策文件、技术要求、标

准规范等，尽可能以科学、技术和经验的综合成果为依据，

确保规范的可操作性、先进性和前瞻性。

2.标准框架