《重点人群职业健康保护行动指南 第1部分：总则（报批稿）》编制说明.docx

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《重点行业职业健康保护行动指南第1部分：总则》

编制说明

一、目的意义

1、立项背景

职业健康保护行动作为《健康中国行动（2019-2030年）》的15个专项行动之一，是按照《“健康中国2030”规划纲要》有关职业健康规划要求，着眼于保护全国近8亿劳动者的职业健康和福祉，以提供全方位职业健康服务为目标的中长期行动。兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对，分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。2024年1月，国家卫健委等八部门联合印发《关于进一步推进职业健康保护行动提升劳动者职业健康素养水平的通知》，加快推进相关目标如期实现，全面助力健康中国建设。

2、劳动者职业危害现状

截至2022年底，我国16～59岁劳动年龄人口为8.8亿，我国是世界上劳动人口最多的国家，我们的劳动人口占14.2亿总人口的62%。多数劳动者的职业生涯超过其生命周期的二分之一。所以职业健康不仅关系到劳动者的身体健康和家庭福祉，同时也关系着我国人口高质量发展的水平。所以做好职业病防治工作意义重大。

2022年全国重点人群职业健康素养监测结果显示：第二产业重点人群职业健康素养水平为56.5%，其中化学原料和化学制品制造业等12个行业劳动者职业健康素养水平范围为53.1%～70.1%，高于全国水平。纺织、服装、服饰业等6个行业劳动者职业健康素养水平范围为38.7%～52.3%，低于全国水平。第三产业重点人群职业健康素养水平为48.9%，其中医疗卫生业劳动者职业健康素养水平为65.8%，高于全国水平。快递与外卖配送业、环境卫生业等四个行业劳动者职业健康素养水平为36.1%～51.7%，低于全国水平。

目前，我国职业病防治取得重要成效，但我国职业病防治形势依然十分严峻。同时长时间加班、不良作业方式、工作压力等导致的工作相关疾病问题也日益突出，特别是IT行业、新业态等，所以职业病防治工作面临传统职业病防治和工作相关疾

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病预防的双重挑战，职业病防治总体形势依然严峻复杂，与健康中国2030规划纲要要求和广大劳动者期盼仍有较大差距，与发达国家职业健康发展水平相比我国还存在不少短板。

3、必要性

国家卫生健康委认真贯彻落实习近平总书记关于职业病防治工作的重要批示指示精神，以及党中央、国务院关于职业病防治工作的重大决策部署。党的十八大以来，在有关部门和单位、地方各级人民政府的密切配合和共同努力下，不断完善职业病防治法律法规、标准体系和监管体制机制，推动职业病危害专项治理，提升技术服务和支撑保障能力，加强职业病及危害因素风险监测，全面开展职业健康保护行动。

目前国内缺少职业健康保护行动方面的规范，只在部分人员有相关的指南，而重点行业职业健康保护行动的具体措施和办法没有明确的技术规范指导，不利于用人单位和劳动者进行操作。因此，迫切需要制定相应的技术规范来完善职业健康的三级预防措施。

4、可行性

重点人群职业健康保护行动指南涉及到《健康中国行动（2019-2030年）》职业健康保护中提及的重点人群，江苏省疾病预防控制中心联合城建、消防、环卫等多部门成立课题工作专班，具有扎实的标准研究技术能力储备，并且在系列标准撰写的过程中充分征求了包括应急管理部消防救援局、环境卫生管理处、省卫生健康委、省交通厅、省住房和城乡建设厅等相关主管部门的意见，并且得到了充分的支持，为完成系列标准的起草提供了良好的工作平台，能确保高效率、高质量地完成标准的研究起草工作。

二、任务来源

根据苏市监标[2022]192号《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》有关要求，江苏省疾病预防控制中心负责牵头组织起草2022年度江苏省地方标准项目计划中的第104项《重点人群职业健康保护行动指南》系列地方标准。

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三、编制过程

主要编制过程为：

1、组织起草

根据江苏省卫生健康委的统筹安排，成立了由江苏省疾控中心会同相关单位的有关人员组成的编写组。编写组广泛查阅国内外职业健康有关的法律、法规、规范、标准及科技文献资料，制定《职业健康状况调查及指南制定方案》，设计调查表，听取包括消防救援、医疗卫生、交通运输、环卫部门、住建厅和职业卫生等领域的专家和工作人员的意见，充分征求了包括应急管理部消防救援局、环境卫生管理处、省卫生健康委、省交通厅、省住房和城乡建设厅等相关主管部门的意见，完善研究方案。

2023年6月，编写组按照《职业健康状况调查及指南制定方案》，采用实地考察和网络问卷调查相结合的方式，对江苏省各级多行业的企事业单位的基本情况、岗位及工作情况、职业防护措施、