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《安全生产法》中统领全局的条款

我们都知道，《安全生产法》共计七章一百一十九条，第二章作为企业安全生产工作的主体要求部分，具有非常重要的指导意义。但是第二章内的条款并没有规律性可循，只能自行总结归纳。在第二章三十二个条款中，第一章第四条给出了明确的答案。我们来看：第一章第四条：

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

这些条款可以分解为以下几个方面：

（1）建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。

（2）加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。（3）加强安全生产标准化、信息化建设。（4）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（5）健全风险防范化解机制。（6）提高安全生产水平，确保安全生产。众所周知，安全工作的目标就是提高安全生产水平，确保安全生产。要实现这个目标，就要做好安全生产的核心工作——风险控制。而双重预防机制是进行风险控制的有效载体，也是实现安全生产的核心手段，因此，核心是构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要构建双重预防机制，就要进行人力、财力、物力的投入，为其提供保障，用于改善安全生产条件，因此需要这些配置。要使得风险管控合理化、便捷化、科学化、系统化，就要运用安全生产标准化、信息化等恰当的方法使之更容易实现，减少各方面的消耗。要实现这些工作，根本还要以责任制与制度做保障，固本强基，因此，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度是基础。便于大家理解，将以上论述进行图表化，见图1.

图1安全生产要素逻辑关系图

因此，可以进行这样的构想，基础、配置、方法、核心、理念的总和等于目标的实现。也就是说，只要做到基础强、配置足、方法对、核心控、理念到，就一定能实现这个目标。具体分析见图2.

图2安全生产要素等式图

这也和安全生产主体模型（责任、条件、投入、管理、应急、文化）是相适应、相一致的。因此，我们可以将主体责任模型进行转化，形成统领全局的管理模型。

图3安全生产主体责任模型图