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基于“四八”阶段法的安全制度建设

建章立制是企业安全管理的主要工作之一，也是企业安全工作的指南针与灯塔。《安全生产法》明确指出，企业主要负责人其中一项主要职责就是：组织制定并实施本单位的安全生产规章制度。当前，很多企业在安全制度建设方面，存在着方方面面的问题。比如一些小微企业，由于缺乏专业的安全管理人员，不清楚应该建立哪些规章制度，如何建立规章制度，怎样建立的规章制度才算合理。还有的企业，虽然建立了较为全面的规章制度，但是很多制度不切合生产经营实际，没有紧密围绕“风险”这个安全工作的核心与中心。以上这些情况的出现，究其原因就是不懂建立方法，不知建立流程，不明建立步骤，导致企业编制出来的规章制度，在执行起来存在以下三种情况：要么是不“精”，不得要领，没有指导性；要么是不“全”，说的有漏项，缺乏全面性；要么是不“适”，说不到点子上，缺少可操作性。基于此，笔者依据PDCA循环模式，结合企业安全制度建设实际，提出建设安全制度的“四八”阶段法，主要从计划、实施、检查、处理四个大阶段着手，进行安全生产规章制度建设。

安全制度建设“四八”阶段法

一、计划阶段——前期工作准备足计划阶段是安全制度建设的第一大阶段，是做好制度建设的基础。只有计划阶段准备充分，把“地基”打牢，才能保证制度建设的“大厦”坚固。计划阶段主要包括清单统计和危险源辨识两个小阶段：在建立规章制度前，企业第一步要做的就是进行相关资料、文件、台账的收集准备，形成作业活动、设备设施和部位场所“三大清单”。根据工艺流程，确定作业活动，形成作业活动清单；根据装置设备，确定设备设施，形成设备设施清单；对于作业活动与设备设施未覆盖到的区域，确定部位场所，形成部位场所清单。清单的统计一定要“全”而“精”，只有“全”，才能确保制度健全，只有“精”，才能确保制度不重。“三大清单”统计是规章制度建立的基础，也是“起点站”，是建好制度的首要工作。只有统计好有哪些作业、设备和关键部位，才可形成“制度”与“实际”的有效契合与对应。???????????????三大清单统计表???建立好“三大清单”之后，企业就要进行风险点划分、危险源辨识、列出制度建设计划。这是环环相扣的过程，“三大清单”是一个大的面，把这个面细化成一个一个点，在这个点上进行危险源辨识，这个点就是风险点划分。企业可采用结构化思维，从作业活动、设备设施、部位场所三个方面进行划分。划分好风险点，就要进行制度建设的核心工作之一——危险源辨识。可以这么说，制度建设的成败就在危险源辨识，危险源辨识的细、全、精，就能产出好的安全作业规程，好的安全技术方案，继而演化形成好的规章制度，因此，危险源辨识工作的重要性不言而喻。上述工作中，以下几点需引起注意：一是风险点划分要“细”，要把风险点划分到具体的设备设施与作业活动，比如企业有起重作业、机加作业、电焊作业、打磨作业等，将其中一个作业划分为一个风险点，以便精准施策；二是危险源辨识要“精”，通过先作业活动、再设备设备、最后部位场所的顺序进行辨识，避免重叠或遗漏；三是制度建设计划要“实”，针对辨识出的危险源进行“筛选”，有针对性的制定计划，比如辨识出会议室与危化库同时具有火灾风险，着重制定危化品安全管理方面的制度。危险源辨识管控清单二、实施阶段——重点工作做扎实实施阶段是安全制度建设的第二大阶段，是主体框架的搭建与装饰工程，与计划阶段有效衔接。实施阶段主要包括法律法规和标准规范识别、技术措施与行为措施制定、管理制度文件建立、制度实施运行四个小阶段：

基于“四个方面”的安全法律法规

第一是做好法规“识别”工作。法律法规是企业安全管理重要依据，据统计，目前有关安全生产方面的法规400多部，如何在纷繁复杂的法规体系中，正确识别所需要的内容，对企业来说，同样具有巨大考验。笔者结合自身研究，将法律法规与标准规范分为“4个方面”与“3个层面”。先说4个方面，企业应当根据制度建设计划，识别出对应的法律法规与标准规范，将识别出的法律法规与标准规范分为业务、支持、监督、应急四个方面。也就是说，所有识别出来的法律法规与标准规范，都可以归类到这四个方面。再说3个层面，在四个方面中，业务方面是核心，支持、监督、应急分别从事前、事中、事后三个层面对业务方面的法律法规与标准规范予以支撑，构成了“1+3”的模式。比如对于起重机械，识别出《特种设备安全监察条例》《起重机械安全监察规定》等业务法律法规与标准规范，同时识别出《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等支持、监督、应急方面法律法规与标准规范，用以指支撑业务管理方面。

基于“1+3”模式的安全法规结构

第二是要做好措施“制定”工作。识别出相应的法律法规、标准规范，如何才可以转换为企业自己的规章制度，如何才能使法律法规