施工项目安全标准化体系建设方法及实证研究（节选）.docx

施工项目安全标准化体系建设方法及实证研究（节选）

摘要：为规范施工项目安全标准化体系建设，建立施工项目安全标准化体系建设科学模式，提升施工项目安全体系文件管理，采用文献梳理、逻辑分析、案例验证的方法，梳理了安全体系建设思路阶段及步骤，构建了安全标准化体系建设模型，以此为依据制定了安全标准化体系建设实施流程。采用案例实证的方法，以一钢桥梁专业分包施工项目为例，建立了三个层级的安全标准化体系文件。研究结论表明：施工项目安全标准化体系建设主要分为4大阶段8小阶段，体系主要包括4大分项体系与若干分项要素，分项要素中又包括规章制度、实施文件、记录文件3个层级。

关键词：施工项目；PDCA循环；安全标准化；管理体系；体系建设模

0引言施工领域属高危行业，施工领域生产安全事故的发生率一直位于各行业之首，不仅造成了大量人员伤亡，还导致了巨大的经济损失。近五年施工领域事故统计表明（见表1），事故起数与死亡人数呈上升趋势。安全体系的缺失和未落实与事故的发生有着密不可分的关系，如2018年广东省佛山市轨道交通2号线一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，事故原因分析中明确施工单位未制定隧道坍塌应急预案，未按规定落实安全生产责任制，未对除项目经理以外的其他岗位责任人员进行考核。再如2019年衡水市翡翠华庭“4·25”施工升降机桥厢坠落重大事故，事故原因分析中同样明确施工单位未建立施工升降机安装工程档案，未建立员工安全教育培训档案。以上2起施工项目事故都说明了施工项目安全体系建设的重要性，对于施工项目来说，必须要建立完整的安全体系，并在施工过程中进行有效实施运行，才可遏制生产安全事故的发生。表1近五年施工领域生产安全事故对比图

年份（年）

2015

2016

2017

2018

2019

事故起数

442

634

692

734

773

死亡人数

554

735

807

840

904

当前，国内外专家学者对施工项目安全管理做了大量的研究，主要集中在风险评价与现场管理方面，对安全体系建设研究较少，笔者未检索到有关建立安全体系方面的研究。在国内外学者研究的基础上，基于施工项目安全体系建设现状，本文就安全体系、安全体系建设、安全标准化体系建设、安全标准化体系建设成果进行系统分析与相互进阶研究。通过构建安全标准化体系建设模型，设计安全标准化体系建设的规范流程，将对施工项目建立安全标准化体系提供理论支撑与方法指导。

1体系建设基本思路

施工项目安全体系是基于安全管理的一整套体系，是系统化的安全管理方法和手段的集成。本研究描述的体系指的是其软件方面，主要指安全生产规章制度及实施记录性文件。施工项目安全体系建设过程，共分为八个阶段：第一阶段是根据《施工组织设计》，结合现场行为观察确定施工过程中涉及的作业活动、设备设施、部位场所。第二阶段是根据作业活动、设备设施及部位场所进行危险源辨识，明确存在的风险，列出相应的体系文件计划。第三阶段是根据存在的风险，通过检索查阅等方式，识别出相应的法律法规与标准规范。第四阶段是根据标准规范制定相应的技术措施与行为措施，形成安全作业指导书与安全技术文件，并将技术措施与行为措施纳入到管理措施。第五阶段是将管理措施结合法律法规要求，落实到具体的规章制度中。第六阶段是对规章制度进行实施与落实。第七阶段是根据施工内外部环境的变化，定期对安全体系进行诊断与审计。第八阶段是对不符合当前要求的体系进行持续改进。整体而言，施工项目安全体系建设过程参考了戴明环模型，是一个循环修正的过程，随施工进度及内外部环境的变化，不断持续改进，具体见PDCA循环图。

图1PDCA循环图

在以上八个阶段中，对于主体工作而言，第一阶段、第二阶段为实施前的准备工作，称为计划阶段；第三阶段、第四阶段、第五阶段、第六阶段是主体工作的实施，称为执行阶段；第七阶段是对安全体系的定期审计和诊断，称为检查阶段；第八阶段是对安全体系的修正过程，称为处理阶段。具体分布内容见表2。

在以上体系建设阶段表中，体系建设最终成果会以安全生产规章制度及实施文件与运行记录呈现出来。比如针对起重机械与起重作业，辨识出存在吊物坠落砸伤人员的风险，识别出对应的《起重机械安全技术监察规程》等标准规范，结合《特种设备安全监察条例》《起重机械安全监察规定》等法律法规，编制形成安全体系文件。

表2安全体系建设阶段步骤表

2建立体系建设模型

2.1现有体系基本框架分析

厘清体系建设的基本思路为体系建设搭建了桥梁，如何在现有基本体系的基础上，提炼出基本框架，是做好体系建设的基础与关键。根据国家有关法律法规、标准规范，参考《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)和《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2010)，按照科学性、系统性、实用性与可操作性的原则，建立现有安全体系文件基本框架如图3所示，