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中印现代高等教育体制比较

作者：肖美良鲁定元

来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2012年第9期

肖美良，鲁定元

（湖北工程学院外国语学院，湖北孝感432000）

摘要：本文以教育体制理论为基础，从管理体制和学校体制两个方面入手，分析了中国和

印度两国现代高等教育体制的异同。通过对比研究，探讨了中印高等教育发展中存在的一些问

题，探求两国高等教育体制改革的一些思路，以促进高等教育发展。

关键词：中印高等教育；教育体制；改革

中图分类号：G649.1文献标识码：A文章编号：1673-2596（2012）09-0237-03

中国和印度是世界人口第一和第二大国，两国从远古到现在，在很多方面有着很多相似的

地方。在当前知识经济时代，中印都把发展教育特别是高等教育作为国家发展的重要战略之一。

本文以教育体制理论为依据，分析了中印现代高等教育体制的异同，探讨了中印高等教育发展

中存在的一些问题，并试图寻求一些有利于两国高等教育体制改革的思路。

一、教育体制理论

华中师范大学孙绵涛教授在其所著《教育行政学》一书中精辟地论述了“教育体制”，并

全面概况提炼出了教育体制理论。该理论对教育体制的表述为：教育体制是教育机构与教育规

范的结合体或统一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理机构。教育实施机构包括家庭

教育机构、学校教育机构和社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政机构和学校内部的管

理机构。教育规范指的是建立并维持教育机构正常运转的规章制度[1]。该理论的提出为我们更

好地理解教育体制提供了方便。教育体制就是一定的教育机构或者组织与一定的教育制度的结

合。教育体制有两个基本要素，即教育机构（组织）和教育规范（制度）；教育体制又有两大

子体制，即学校教育体制和教育管理体制。

在此理论基础上，我们能清晰地把握高等教育体制的含义。高等教育体制是由高等教育机

构和高等教育制度完整结合的统一体。高等教育体制包括高等教育管理体制和高等学校教育体

制。本文主要对比分析了中印两国高等教育管理体制和高等学校教育体制的异同，为高等教育

体制改革提供参考。

二、中印高等教育体制比较

（一）中印高等教育管理体制比较

印度是联邦制国家，各项事业实行中央政府和邦政府合作管理，并通过宪法及立法规定相

应的管理权限。印度高等教育行政管理权在人力资源开发部。1986年，印度组建人力资源开发

部（由原教育部、妇女和儿童部等几个部门合并），下设中等和高等教育司、初等教育和识字

司、妇女和儿童发展司。中等和高等教育司以及初等教育和识字司下设各类教育局，并设有多

种直属机构，如直属办公室、中央直属大学、国立重点理工学院、高等教育和科研机构等。

中央对高等教育的管理权限主要有：制定高等教育发展规划；协调和决定高等院校的标准；

组织实施高等教育发展的计划；通过财政控制手段提高教育质量；推动大学和校际中心开展科

学研究；进行高等教育有关方面的改革与提高；批准和管理中央直属大学、理工学院和研究机

构；建立和保持与联合国教科文组织、有关机构和基金会的联系等等[2]。印度中央政府主要通

过大学拨款委员会对大学实施控制。中央政府为大学拨款委员会提供经费，通过拨款委员会对

大学的发展进行监督、指导和促进。

印度高等学校主要包括大学和学院。印度有三种形式的大学，即附属性大学、单一性大学

和联合大学。印度邦立大学及其附属学院是高等教育的主体。印度宪法授予了各邦管理本邦教

育的权力，所以邦政府是各邦高等教育管理的主体。邦政府对大学的管理权限有：建立邦立大

学和学院；制定邦立大学法案，使邦政府的干预合法化；为邦立大学及附属学院提供办学经费；

设立专门管理高等教育的机构，指导、管理和促进邦立大学的发展等[3]。

综上所述，印度高等教育管理体制是比较显著的合作制，但是，参与高等教育管理的部门

众多，形成了政出多门、条块分割的状况[4]。

中国是一个社会主义国家，实行中央集权制。高等教育管理体制是显著的中央集权制。中

央通过纵向分级方式，由上至下以各级政府教育主管部门通过行政组织的规章管理高校。中央

设教育部，各省、直辖市设教育厅，各市、县设教育局。中央政府管理高等教育可谓事无巨细。

宏观上，主要负责高等教育的布局、发展规模、高等教育层次和结构、高等教育资源配置方式

等；微观上细化到管理高等学校的规格、教学大纲、教学内容、财务、招生等，就连学校更名

等这些极为细致的事情也要监管。

（二）中印高等学校教育体制比较