财政学第五章.pptVIP

第一节财政投资性支出的一般分析

第二节根底设施投资

第三节财政用于“三农”的投入

第四节财政投融资制度;第一节财政投资支出的一般分析;马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，

因为任何一项投资或生产

活动首先要从货币资本的

投入开始。;不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有

乘数作用；收入和消费

增加会引起投资增加

的加速原理。;

;指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。;投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。;加速系数:;二、政府〔财政〕投资的特点、范围和标准

1、政府〔财政〕投资的范围

1〕具有非竞争性和非排它性的纯公共品。如国防、司法、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研方案、消防等；

2〕带有显著外部收益、能够创造社会公平的物品和效劳。如城市道路、根底教育、医疗卫生、社会福利等；

3〕自然垄断产品。如电力、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、播送电视等。;2、特点〔与非政府投资比照〕

?

非政府投资政府投资

目的不同追求赢利性整体社会效益

规模不同短期性投资投资大型工程

效应不同投资结构失衡投资根底产业;3、影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素

〔1〕经济体制的不同

〔2〕经济开展阶段不同

在市场经济条件下，非政府部门在资源配置中应起根底性作用，政府投资主要在根底设施、根底产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。;4、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要表达的两个方面：

〔1〕总量调节——直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；

〔2〕结构调节——调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。;〔三〕政府投资的标准

1〕资本——产出比率最小化标准〔稀缺要素标准〕

单位资本投入产出最大

2〕资本——劳动力最大化标准〔资本密集型工程优先〕

边际人均投资额最大

3〕就业创造标准〔劳动密集型工程优先〕;第二节根底设施投资;广义根底产业;根底设施的特征

〔1〕为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性〔准公共物品〕。

〔2〕大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。

〔3〕是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的波动。

;〔二〕根底设施投资与一般投资的关系;〔二〕根底设施投资与一般投资的关系;结论：要到达一定的产出量，根底设施投资和一般产业投资之间必须保持一定的配比关系，且按一定的比例递增。

欧美国家：增加一般产业投资－－增加根底设施投资

日韩：增加根底设施投资－－增加一般产业投资;二、根底设施投资的提供方式

根底设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供资金。

特别是开展中国家，经济开展尚处于初级阶段，它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，开展中国家的根底设施更应由政府投资。;〔二〕根底设施投资的提供方式

1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费

适用范围：关系到国计民生的重大工程〔三峡、青藏铁路等〕；维护国家平安的需要〔宇航事业、核电站等〕；反垄断的需要。

以三峡水利工程为例，多元化集资

三峡工程建设基金

自有资金

国内外贷款、发行债券及股份化集资等;2．私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱〔地方性公路、桥梁〕。

3．政府与民间共同投资的提供方式。政府采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、局部补贴和减免税收等方式与民间混合提供〔高速公路、集装箱码头〕。;

4．政府投资，法人团体经营运作〔道路、港口、中小型机场〕。

5．BOT投资方式〔建设－经营－转让投资方式〕〔发电站、高速公路〕。;BOT方式〔build-operate-transfer〕;第三节财政用于“三农”的投入;“三农”支出是指财政对农业、农村