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公共管理导论（欧文·E·休斯）演讲人：日期：

目录02传统公共行政理论体系01公共管理学科发展概述03新公共管理理论框架04公共管理实践应用05学科前沿与争议06教学与研究资源

01PART公共管理学科发展概述

传统公共行政学的形成与特征提出行政与政治分离，建立独立行政学科。威尔逊的行政学说强调组织管理的正式规则、权威和等级制度。韦伯的官僚制理论泰勒的科学管理原理特征将科学方法引入公共管理，强调效率与标准化。强调政府内部管理和行政效率，忽视外部环境和公众需求。

新公共管理运动的兴起背景石油危机与经济滞胀20世纪70年代石油危机导致经济滞胀，政府财政压力加大。政府信任危机政府官僚主义和腐败现象严重，公众对政府失去信任。全球化与信息化全球化带来国际竞争加剧，信息化要求政府提高透明度和效率。公共服务供给不足政府公共服务供给能力不足，无法满足公众多样化需求。

公共选择理论运用经济学方法分析政府行为，强调政府失灵和市场机制的作用。新公共管理理论主张引入市场竞争机制，推行绩效管理，提高政府效率和服务质量。治理理论强调多元治理主体的参与和合作，形成政府、市场和社会共同治理的格局。公共服务市场化将部分公共服务交由市场提供，引入竞争机制，提高服务效率和质量。公共管理新范式的确立过程

02PART传统公共行政理论体系

威尔逊的政治-行政二分理论政治与行政分离威尔逊认为政治是关于政策制定的过程，而行政则是执行政策的过程，两者应该分离。行政管理的专业性行政中立性威尔逊强调行政管理的专业性和技术性，认为行政官员应该具备专业知识和技能，以确保政策的有效执行。政治中立是威尔逊政治-行政二分理论的重要组成部分，行政官员应保持中立，不受政治干预。123

123韦伯官僚制理论的核心要素分工与专业化韦伯认为，官僚制的核心在于分工和专业化，通过明确的职位和职责划分，可以提高组织的效率。权威等级制韦伯认为，权威等级制是官僚制的重要特征，上级对下级拥有明确的权力，以确保组织的稳定和秩序。规则与程序官僚制强调规则和程序的重要性，通过制定详细的规章制度，可以确保组织的正常运转和员工的合规行为。

POSDCORB管理原则解析计划原则POSDCORB原则中的“P”代表计划，意味着管理应该遵循一定的计划和目标，以确保组织的顺利发展。组织原则POSDCORB原则中的“O”代表组织，强调组织的结构和职责划分应该清晰明确，以提高工作效率。人事原则POSDCORB原则中的“D”代表人事，意味着管理者应该根据员工的能力和素质进行合理的选拔和任用。

POSDCORB管理原则解析POSDCORB原则中的“C”代表指挥，强调管理者应该对员工进行明确的指挥和协调，以确保工作的顺利进行。指挥原OSDCORB原则中的“O”也代表协调，意味着管理者应该关注各部门之间的协调与合作，以实现组织的整体目标。协调原则POSDCORB原则中的“R”代表报告，强调员工应该向上级及时报告工作进展和结果，以便管理者做出正确的决策。报告原则POSDCORB原则中的“B”代表预算，意味着管理者应该制定合理的预算方案，以确保组织的经济稳定和可持续发展。预算原则

传统模式的弊端与批判传统公共行政模式过于强调规则和程序的重要性，导致组织缺乏灵活性和创新性，难以适应快速变化的环境。过度强调规则与程序01传统模式往往忽视了员工的个性和需求，导致员工缺乏工作积极性和创造力，影响组织的效率和效果。忽视人的因素02传统公共行政模式容易导致官僚主义倾向，使组织陷入繁琐的程序和规定之中，影响组织的正常运转和效果。官僚主义倾向03传统模式往往难以应对复杂的社会问题和挑战，需要更加灵活和创新的管理方法和手段来适应时代的发展。难以应对复杂问题04

03PART新公共管理理论框架

123市场化改革方向引入市场竞争机制通过引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和效率，实现公共资源的合理配置。公共服务市场化将原本由政府提供的公共服务交由市场主体来承担，鼓励私营部门和社会组织参与公共服务的提供和生产。政府角色转变政府从公共服务的直接提供者转变为市场的监管者和规则的制定者，通过制定相关政策和标准，引导市场主体行为。

绩效评估在公共服务提供过程中，注重效率和质量，通过优化流程、降低成本等方式提高公共服务的整体效益。效率优先结果导向关注公共服务的最终结果，而非过程，强调以公众满意度和公共服务质量为核心的管理目标。建立以绩效为导向的评估体系，对公共服务的提供和生产进行量化考核，确保公共资源的有效利用。绩效导向的管理模式

顾客服务理念的引入将公众视为公共服务的顾客，以公众的需求和满意度为导向，提供个性化、多样化的公共服务。建立顾客满意度测量系统，定期收集和分析公众对公共服务的评价和反馈，及时调整和改进服务内容和方式。通过优化服务流程、提高服务效率