环境规划与管理课件第十二章中国环境政策和法规体系.ppt

第一节根本国策是根本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策，反映了国家在解决此类问题上的国家意志，具有高层次、长时效、广范围、跨部门等特点。一、根本国策1联合国人类环境会议〔一〕什么是根本国策(1)中国的水资源总量占世界第6位，但人均拥有量为世界人均水平的1/4，排第103位;(2)森林资源总量占世界第5位，但人均占量为世界人均森林面积的1/6，排第119位;(3)中国土地资源居世界第3位，但人均耕地面积仅为0.10ha，是世界平均的43%;(4)能源以煤炭为主。1联合国人类环境会议〔二〕为什么把环境保护作为根本国策1.中国国情决定的

第一节根本国策1联合国人类环境会议2是治理污染和防止生态进一步破坏决定的(1)水污染全国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系197条河流407个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。全国28个国控重点湖(库)中，满足Ⅱ类水质的2个，占7.1%；Ⅲ类的6个，占21.4%；Ⅳ类的4个，占14.3%；Ⅴ类的5个，占17.9%；劣Ⅴ类的11个，占39.3%。在监测的26个湖(库)中，重度富营养的2个，占7.7%；中度富营养的3个，占11.5%；轻度富营养的9个，占34.6%。城市内湖均为劣Ⅴ类，存在着严重的水体富营养化问题。

第一节根本国策(2)大气污染二氧化硫严重超标，酸雨态势扩大，出现酸雨的城市占全国城市半数以上。全国地级及以上城市空气质量到达国家一级标准的城市占2.4%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。全国重点城市113个环境保护重点城市空气质量到达二级标准的城市占44.2%，三级的占54.9%，劣于三级的占0.9%。我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。(3)固体废物工业固体废物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长4%；城市生活垃圾无害化处置率仅到达20%左右。废弃电器产品等新型固体废物不断增长，农村固体废物污染问题日益突出。2007年，全国工业固体废物产生量为175767万t，危险废物产生量为1079万t。4.噪声全国目前城市区域声环境质量处于较好水平，但仍然有接近1/3的城市区域声环境质量属轻度污染和中度污染。全国环境保护重点城市也有近1/3的区域环境噪声质量属轻度污染和中度污染。

第一节根本国策(5)水土流失严重水土流失面积从建国初期的116万km2增加到90年代初期的150万km2，每年流失量达50亿t以上，相当于全国的耕地上刮去1cm厚的土层，其中流失氮、磷、钾肥料元素的量相当于4000万t的化肥，等于全国化肥施用量。全国受水土流失的耕地约占耕地总面积的1/3。水土流失涉及全国近1000个县。每年被输入黄河的泥沙量达16亿t，居世界河流之冠，其下游河底抬高10cm。(6)土地荒漠化中国荒漠化土地面积为262.2万km2，占我国国土面积的27.3%，目前仍在扩展。全国有60%的贫困县集中在风沙地区，4亿人口受到荒漠化的影响。内蒙古科尔沁沙漠已经越过内蒙古与辽宁的边界线，正以平均每年前进30m的速度向南推进，威逼中国东北工业大城市沈阳。

第一节根本国策(7)草场退化草地退化面积占可利用草地面积的1/3。青海省玛多县曾有大小湖泊4077处。80年代是全国有名的畜牧先进单位和牧区富裕县。90年代开始，现退化草场面积已占草原总面积的70%，成为全国十大贫困县之一。(8)森林危机在建国初期拥有112亿m3，因为人口膨胀，毁林造田而砍伐了100亿m3，剩余的12亿仅够维持6年。(9)生物多样性减少在?频危野生动植物物种国际公约?中列出的640个世界性频危物种中，中国占156个，约占其中数的1/4。约有4000～5000种高等植物处于濒危或受威胁状态，占我国高等植物总数的15%～20%，高于世界10%～15%的平均水平。3.是促进社会、经济、环境之间协调开展的需要

1联合国人类环境会议〔一〕环境保护的“三十二字〞方针一、环境保护的根本方针即经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步开展，做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。1联合国人类环境会议〔二〕“三同步、三统一〞的方针环境保护和经济建设的关系以及如何处理这样的关系

1联合国人类环境会议1.把环境保护纳入国民经济和社会开展方案之中，进行综合平衡2.环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进增长方式的转变3.加强建设工程环境管理，严格控制新污染的产生在操作上具体分为：(1)将环境