邻避冲突与中国的环境矛盾——基于对环境矛盾产生根源及城乡差异的分析.pdf

第15卷第1期南京农业大学学报(社会科学版)2015．15(1)

2015年1月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)

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邻避冲突与中国的环境矛盾

基于对环境矛盾产生根源及城乡差异的分析

李德营

(南京大学社会学院，江苏南京210023)

摘要：当前我国的邻避冲突不断爆发，对邻避冲突的研究进行分析时可以发现，它难以应对目前中国所遭

遇的环境矛盾：从邻避冲突的诉求目标而言，它的局限促使其仅能保护当地免受邻避设施的直接危害；从邻

避冲突的产生条件而言，这种抗争行动难以适用于乡村地区。结合我国环境矛盾的生产机制以及环境矛盾

的城乡差异，可以认为邻避冲突对于城市地区环境矛盾的解决容易推动邻避设施向乡村地区转移，进而可

能引发更为严重的环境矛盾。为此，解决当前中国的环境矛盾需要城乡一体化意义上的环境改革措施。

关键词：环境矛盾；邻避冲突；政经一体化；生产永动机；城乡差异

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1671—7465(2o15)01—0089—10

改革开放以来，我国的工业化水平不断上升、城市化程度不断提高；但另一方面，这也致使我国的

环境矛盾频繁爆发。从内容上而言，环境矛盾包含了生态环境恶化以及由生态环境恶化引发的社会

冲突两个方面。而作为环境矛盾的一种极端表现形式，有资料显示自1996年以来，我国的环境群体

性事件一直保持了年均29％的增长速度J。无疑，这折射出当前我国环境矛盾的严重程度。

在这些快速增长的环境矛盾中，邻避(NotInMyBackYard，NIMBY)冲突作为一种新的形式加入

其中，并在全国各地接连上演：2012年7月至10月，短短四个月的时间内便爆发了三起具有邻避性

质的环境群体性事件(什邡事件、启东事件、宁波事件)；2013年接连发生了昆明、成都市民抵制Px

(对二甲苯)项目以及上海松江市民抵制电池厂建设的事件；2014年5月，杭州余杭区又爆发了当地

居民抵制垃圾焚烧发电厂建设的事件。这一连串的邻避事件展现了当前时期我国环境矛盾所具备的

新形式，并凸显了其可能的影响与规模。然而需要思考的是，这种新形式的抗争行为对于今天我们需

要面对的日益突出的环境矛盾意味着什么?当前尚未有研究对其进行探讨，为此本文将试图结合中

国环境矛盾的发生机制以及城乡差异进行分析。

一

、“危机治理”导向下的邻避研究

20世纪6O年代，美国多地兴起了抵制垃圾填埋场、炼油厂等设施在当地建设的运动。由此，O

Hare提出了邻避设施这一概念。所谓邻避设施是指诸如垃圾填埋场、炼油厂等具有污染威胁或者

其它具有污名的设施(如监狱)。而邻避冲突也即是指当地居民对这些邻避设施进行抵制，由此引发

的冲突。伴随着环境权利意识的觉醒、价值观念转变等因素的影响，从关于国内邻避冲突的各种报道

收稿日期：2014—07—26

基金项目：国家社科基金重点项目“现阶段我国社会矛盾演变趋势、特征及对策研究”(12AZD041)；教育部人文社

科青年项目“农村环境冲突中的科学话语与权力关系研究”(13YJC840032)

作者简介：李德营，男，南京大学社会学院博士生，研究方向为环境社会学。E-mail：li198764@126．com。‘

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南京农业大学学报(社会科学版)第15卷

中发现，当前国内城市区域的邻避冲突已经向风险预防型转变，如前文提及的在全国各地接连上演的

邻避冲突。并且，回顾相关研究文献也可以发现，这些研究着重分析危害尚未发生之时的风险预防冲

突。因此，基于这种社会现象的重要性，本文对邻避冲突的关注也将聚焦于它的风险预防特性。

虽然邻避设施具有污染威胁、污名等对当地