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《业主自治工作规范》德清县地方技术性

规范编制说明（征求意见稿）

一、项目背景

小区业主自治是国家治理现代化的重要体现，业主自治已成为社区业主的基

本权利，也是我国基层社会治理现代化的关键所在。《中共中央关于进一步全面

深化改革、推进中国式现代化的决定》中强调“健全基层民主制度”，要求“健

全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓

宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。因此，推动业主自治工作规范

化、科学化和良性发展，是落实贯彻落实党的二十届三中全会精神的必然要求。

2024年，浙江省住建厅等三部门《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试

点工作的指导意见(试行)》（浙建〔2024〕2号），明确住宅小区可成立业主自

主更新委员会或授权业主委员会作为自主更新实施主体，由业主自主决定老旧小

区的更新改造事宜，充分体现了业主在老旧小区更新中的自治权。从制度层面确

立了业主在老旧小区自主更新中的核心地位，充分发挥业主的主观能动性，体现

了业主自治的核心要义，进一步提升了业主的自治意识和能力，进一步丰富了业

主自治的内涵和实践形式，推动社区治理体系和治理能力现代化。

2022年，湖州市发布《关于印发业主大会和业主委员会工作指导文书（示范

文本）的通知》，为业主自治提供了明确规范和指引，明确了各方权利义务及议

事决策程序，保障业主合法权益，促进决策科学民主，推动多方协同共治，提升

业主参与意识和自治能力，从而有效维护小区和谐稳定。

近年来，德清县业主自治工作取得较大进展，入选浙江省社会治理十佳县（市）

区。一方面，制度建设不断完善，《德清县人民政府办公室关于加强物业管理工

作的实施意见》（德政办发〔2018〕177号）从多方面规范业主委员会制度，健

全业主自治机制。《德清县人民政府办公室关于进一步加强城市社区治理的若干

意见》（德政办发〔2020〕49号）中进一步提出“健全业主自治机制”。另一方

面，业主参与意识、参与渠道以及专业培训指导均有改善，协同提升自治水平。

2023年57个无物业小区引入专业物业公司，覆盖率达96%。

然而，德清县业主自治工作发展仍在存在困难瓶颈，如部分业主自治意识缺

乏，存在业主“主人翁”意识差的情况；业委会法律地位及职责权限不够明确，

导致其在运作及维护业主权益时面临困境；业主参与决策效率低下，影响小区事

务的及时有效处理；专业管理人才短缺，制约了自治管理的专业化水平。

因此，亟需制定《业主自治工作规范》，以明晰各方权责、提升业主参与度

与自治能力。现行的与业主治理相关标准情况如下表所示：

序号标准编号标准名称与本标准区别

1GB/T社区服务指南第9内容为物业服务或管理，仅涉及

20647.9-2006部分：物业服务物业与业主的服务部分，不涉及

2GB/T建筑及居住区数字化业主自治。

20299.3-2024技术应用第3部分：

物业管理

3DB3305/T基层社会治理共同体内容为基层治理共同体的建设

229-2022建设和管理规范和管理，不涉及业主自治。

4DB3305/T城乡社区红邻自治服内容为红邻自治，未提及业主自

242-2022务规范治。

5DB3305/T现代小区治理与服务内容为现代小区的治理与服务，

309-2024规范仅在附录中简单提及业主委员

会和业主监督管理委员会，未对

业主自治工作进行全面规范。

6DB3305/T社区下沉治理服务点内容为社区下沉治理服务点的

328-2024运营规范运营规范，未涉及