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浙江省地方标准《公众参与政府预算审查工作指南》

编制说明

一、项目背景

做好预算审查监督工作是健全党和国家监督体系的内

在要求，也是推动新时代浙江高水平发展的有力抓手。党的

十八大提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，

并将此作为“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作

用”的重大举措。习近平总书记在党的二十大报告中指出：

“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，要“建立全

面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩

效管理”，同时要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。政

府预算作为一种以政府为主体的资源配置过程，有鲜明的公

共利益色彩。在《中华人民共和国预算法》的规范与指引下，

公众参与政府预算审查已成为提升预算透明度、科学性与民

主性的重要环节，是践行全过程人民民主的生动实践。因此，

作为核心价值，应坚持发挥“全过程人民民主”对公共预算

的引领作用。

作为经济强省，浙江每年的可支配财力极为可观。做好

预算审查监督工作是健全党和国家监督体系的内在要求，也

是推动新时代浙江高水平发展的有力抓手。浙江省各级人大

坚持走在前列，认真贯彻落实国家法律政策要求，杭州、温

州、温岭、龙湾等多个地区在组织公众参与政府预算审查方

面积极探索创新，取得了良好成效。其中，台州市温岭市作

为参与式预算发源第，二十多年来成效尤其显著。省人大常

委会副主任、党组书记陈金彪，省人大常委会副主任、党组

副书记高兴夫分别来温岭调研，对参与式工作作出高度评价。

高兴夫要求温岭经验“可以全省推广”。陈金彪指出“要积

极推广富阳区、温岭市等地的经验做法，提升人大监督实效”。

标准是国家基础性制度的重要方面，标准化在推进国家

治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。

“参与式预算”的实践和研究已经历经19年，其突出做法

为该领域提供了丰富的理论和实践依据。但在我省参与式预

算推进过程中，依然存在全面审查难、全员参与难、全程督

办难、复制推广难等问题。从现实情况看，各地区（城市）

在公众参与政府预算审查工作的制度（机制）设计及具体的

实践过程中是基于不完全相同的目标原则和价值理念，反映

出各地区（城市）不同的实施动机，显示出在全省至全国范

围内公众参与政府预算审查工作存在的多样性和差异性。目

前，国家、省级、各地市出台多项政策文件，但是在公众参

与政府预算审查工作领域还未出台相关标准等具体的指导

性文件，对公众参与政府预算审查工作的参与人员要求、参

与形式和渠道、参与过程、意见反馈及跟进、满意度评价等

全流程工作还未有统一标准，需进一步规范和引导。研究制

定公众参与政府预算审查工作的“浙江标准”是输出“浙江

经验”，积极响应国家推进预算民主化进程，促进政府与公

众间沟通与互动的重要举措，为地方政府预算民主改革实践

提供重要技术支撑。

二、工作简况

（一）任务来源

《浙江省市场监督管理局关于下达2024年第一批浙江

省地方标准制修订计划的通知》（浙市监函〔2024〕242号）

下达了《公众参与政府预算审查工作指南》制定任务。本标

准由浙江省人民代表大会常务委员会办公厅提出并归口。

（二）协作单位

本标准由浙江省人民代表大会常务委员会办公厅全面

指导，台州市温岭市人民代表大会常务委员会办公室牵头起

草，联合浙江省质量科学研究院、杭州市、温州市、台州市

人民代表大会常务委员会、浙江财经大学等单位的相关专家

组成标准编写小组支撑标准顶层设计、论证研制、应用实施

等工作。

（三）主要工作过程

标准研制工作组在标准起草期间主要开展工作情况如

下：

1.预研阶段

2022年10月，项目组开展了参与式政府预算工作的相

关研究，温岭市人民代表大会常务委员会办公室联合浙江省

质量科学研究院共同研讨参与式政府预算工作省级地方标

准研制的必要性和可行性，并组建了由浙江省人民代表大会

常务委员会办公厅全面指导，温岭市人民代表大会常务委员

会办公室牵头的标准研制工作组，明确了参与式政府预算相

关法律法规和现行标准搜集整理、标准制定各阶段工作要求

以及保障措施。

2.调研座谈

2023年2月和2023年8月，起草小组开展了调研座谈，

深入了解和掌握省内参与式政府预算工作开展情况以及存

在的问题和实际需求，形成标准草案。

3.立项申报