城市轨道交通消防安全评估导则-编制说明.pdf

一、必要性

截至2021年12月31日，我国（不含港澳台地区）累计有

50个城市投运城市轨道交通线路9192.62公里，其中地铁7253.73

公里，占比78.9%。2021年当年，中国内地共新增洛阳、嘉兴、

绍兴、文山州、芜湖5个城市轨道交通运营城市，其中洛阳、绍

兴为地铁运营城市、芜湖为跨座式单轨运营城市；另有北京、上

海、天津、南京、苏州、无锡、常州、徐州等30个城市有新增

路线（段）开通运营，新增运营线路39条，新开既有线路的延

伸段、后通段23段，新增运营线路（段）长度共计1222.92公

里。

城市地下轨道交通作为解决城市道路交通拥堵和居民乘车

困难等问题的最有效途径，在为人们生活带来诸多便利的同时，

也存在着大量的火灾隐患。随着城市地下轨道的网络化，大型、

超大型综合换乘枢纽不断涌现，其内部建筑结构愈加复杂，同站

换乘（站台间平面换乘、上下平行站台换乘、“十”字型或“T”

字型相交站台的换乘和站台层换乘）、通道换乘、共同换乘广场

等换乘模式被广泛应用。为满足人民的多元出行需要，电气设备

和电气线路的使用愈加繁多。车站内部设有大量的变配电供电、

空调机组、通信、信号、环控系统、给排水系统等设备，区间隧

道内敷设有各种电气线路、电缆，运行列车设有电机电器、高压

电缆、润滑油料。倘若上述电气设备存在质量问题或对其缺乏维

护保养，可能会导致运行不畅，发生设备故障从而引发火灾。

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一旦发生火灾，其相对封闭的环境导致氧气供应严重不足，

大量不完全燃烧产生的高温有毒烟气在地下建筑内快速蔓延，极

易引起人员伤亡，给社会的稳定造成不良影响。

2018年3月23日国务院颁发的《关于保障城市轨道交通安

全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）中强调“以切实保障城

市轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创

新管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，增

强安全防范治理能力，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、

舒适、经济的出行服务”。

2018年5月21日交通运输部发布《城市轨道交通运营管理

规定》（交通运输部令2018年第8号）、2019年7月27日交通

运输部发布《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治

理管理办法》（交运规〔2019〕7号）、《城市轨道交通正式运营

前和运营期间安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕16号）、

《城市轨道交通正式运营前安全评估规范第1部分：地铁和轻

轨》（交办运〔2019〕83号）、《城市轨道交通运营期间安全评估

规范》（交办运〔2019〕84号）等文件均对地铁、轻轨等城市轨

道交通在正式运营前和运营期间开展消防安全评估工作提出具

体指导意见。

综上所述，对城市轨道交通进行消防安全评估，可以充分了

解城市轨道交通所面临的消防安全情况，深入剖析隐患成因和问

题症结，做到及时整改、提早预防。为了规范城市轨道交通消防

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安全评估工作，提高城市轨道交通的消防安全系数，有必要制定

《城市轨道交通消防安全评估导则》。

二、工作简况

（一）任务来源

2018年3月23日国务院颁发《关于保障城市轨道交通安全

运行的意见》（国办发〔2018〕13号）；2018年5月21日交通运

输部发布《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年

第8号）；2019年7月27日交通运输部发布《城市轨道交通运

营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕

7号）、《城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行

办法》（交运规〔2019〕16号）、《城市轨道交通正式运营前安全

评估规范第1部分：地铁和轻轨》（交办运〔2019〕83号）、《城

市轨道交通运营期间安全评估规范》（交办运〔2019〕84号）等

文件对各地做好城市轨道交通运营安全评估工作，提升城市轨道

交通安全管理水平提出具体指导意见。

国务院印发的《“十