未确定使用权人国有建设用地资产线上清查技术规程（征求意见稿）编制说明.docx

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未确定使用权人国有建设用地资产线上清查技术规程》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据广东省全面开展全民所有自然资源资产清查工作相关要求，拟于全省范围开展未确定使用权人国有建设用地资产线上清查。基于《广东省智慧自然资源-时空数据治理与一体化管理务（2022-2024年）》项目立项方案标准与规范分册内容，在自然资源信息化建设框架体系下，针对未确定使用权人国有建设用地资产线上清查的要求和流程，制定相应技术规范，给未确定使用权人国有建设用地资产线上清查提供可行性技术指导和标准参考，推动广东省未确定使用权人国有建设用地资产清查高质量建设、成果高水平应用。

2.标准制定的背景和意义

自2019年起，自然资源部通知要求逐步在全国范围开展第一批、第二批全民所有自然资源资产清查试点，2023年进一步提出《关于深化全民所有自然资源资产清查试点工作的通知》。在资产清查相关通知的指导下，广东省逐步对未确定使用权人国有建设用地资产专项清查做了有关部署，以往未确定使用权人国有建设用地资产专项清查均采用线下

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汇交的方式开展汇聚形成最终成果，为贯彻落实《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》《自然资源数字化治理能力提升总体方案》等文件精神，要求建设集约高效的数字化基础设施，完善全域全周期数据要素体系，强化对下数据统筹管理能力、对上业务支撑和场景敏捷构建能力、对外数据共享业务协同众筹共建三大能力。自2023年起，基于智慧自然资源建设，广东省开启未确定使用权人国有建设用地资产线上清查模式，通过信息化平台逐步实现实物量清查、经济价值核算等阶段全流程线上实施，为规范线上清查线上清查的任务、目标和要求，明确实施流程便于给清查实施单位提供技术指导和参考，编制本标准，夯实未确定使用权人国有建设用地数据基底、提高专项清查效率、进一步发挥系统的信息化支撑效能。

3.起草单位及分工情况

本标准主编单位为广东省国土资源技术中心，参编单位为广东省土地调查规划院、广东国地规划科技股份有限公司、江门市土地储备中心、汕头市土地储备中心、数字广东网络建设有限公司。广东省国土资源技术中心负责标准起草、根据反馈意见修订、会议召集以及组织编制单位之间的沟通交流；各参编单位参与标准编写、讨论、修改等技术支持工作。

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4.主要工作过程

编制组于2024年5月启动标准的编制工作，截至目前，完成了标准调研、标准立项、编写标准等工作，具体如下：

（1）标准调研、资料收集。2024年5月开展标准调研和资料收集工作，主要调研省厅权益处、技术中心、土地调查规划院等厅属单位和各地市清查实施单位对于未确定使用权人国有建设用地线上清查的实施意见和建议，搜集相关标准规范、政策文件、技术设计等文档，并认真学习研讨，确定标准框架、工作任务、工作流程等内容。

（2）申请团体标准立项。2024年6月-2024年7月，形成标准草案。2024年8月向广东省土地学会进行立项申报并获批准开展团体标准制修订。

（3）编写标准、集体研讨。2024年9月形成标准初稿，期间编制组与相关单位、部门多次沟通，补充内容；技术中心多次组织召开标准规范体系内部研讨会，明确和优化规范内容，9月底形成了标准初稿和编制说明。

（4）征求意见、沟通修改。通过召开专家咨询会的方式征求意见，并修改完善。

二、标准编制原则和主要内容

1.编制原则

（1）统一性：技术规范文件不能与法律法规相违背，与相关标准技术要求要协调一致。表达方式始终要统一，同

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一标准中的名词、术语、符号、结构、措辞要前后统一。

（2）规范性：保证标准结构、文体和术语的统一，充分考虑广东省自然资源特色及与相关标准的协调性、衔接性和完整性。

（3）先进性：充分考虑现有政策文件、技术要求、标准规范等，尽可能以科学、技术和经验的综合成果为依据，确保规范的可操作性、先进性和前瞻性。

2.标准框架

本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，遵照我国现行相关法律、法规、规章、相关政策要求、技术规范及标准，并结合广东省的业务特点来编写。

本标准由6章内容组成，分别为：1.范围；2.规范性引用文件；3.术语和定义；4.总则；5.工作流程；6.组织实施。

3.主要内容

本标准确立了基于信息化平台线上开展广东省未确定使用权人国有建设用地资产清查的程序和要求，适用于未确定使用权人国有建设用地资产线上清查工作，主要包含未确定使用权人国有建设用地资产线上清查的目的、工作任务、工作流程和组织实施等内容。

（1）清查目的

通过明