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产业升级三年行动计划（2025—2026年）

产业升级三年行动计划

为全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重

要讲话精神，认真对照中央和省委的部署要求，坚守实体经济、

推动高质量发展，加快产业转型升级、构筑现代产业体系，特制

定本行动计划。

一、总体要求

指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯

彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，落实

中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市委十二届五次全会

部署，按照省委对苏州工作的必威体育精装版要求，坚持质量第一、效益优

先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率

变革、动力变革，提高全要素生产率，坚持稳中求进工作总基调，

着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发

展的产业体系，进一步激发全社会创造力和发展活力，不断增强

经济创新力和竞争力。

总体目标

到2025年末，全市GDP年均增速保持在7%左右，年进出口

总额保持在3000亿美元左右，规模以上工业增加值超过7400亿

元，服务业增加值占GDP比重达53%左右，建设用地地均GDP达

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52万元/亩左右；全社会研发经费占GDP比重超过3%，企业研发

经费年均增长率10%以上，认定培育高新技术企业超过10000家，

国外专利申请总量累计达8000件；金融资产总量达6.5万

亿元，上市企业超过165家，私募基金管理人管理规模超过5000

亿元；创新创业领军人才超过2400人，全员劳动生产率达27

万元/人；制造业质量竞争力指数达到90以上，培育具有自主品

牌的地标型企业超过50家，培育10个具有自主知识产权、核心

竞争力强、品牌价值高的全球有影响力品牌，20个全国市场排名

领先的高端制造品牌和20个与国内外知名品牌同标准同质量的

日用消费品品牌。全市经济发展质量明显提升，产业结构更加优

化，创新能力不断增强，初步构建实体经济、科技创新、现代金

融、人力资源协同发展的现代产业体系。

二、重点任务

加强统筹规划，构建产业发展新格局

坚持系统化思维，以产业链和创新链协同发展为重点，深入

推进产业结构调整和空间布局优化，不断推进产业发展的集中、

集群、集聚，持续提升经济创新力和竞争力。

1．突出规划引领，促进空间集约高效。立足长三角世界城市

群产业分工，以省委“1+3”战略功能区规划为引领，抢抓扬子江

城市群建设机遇，在更高层次上规划产业发展定位，提升城市能

级，打造长江经济带的创新支点。加大统筹规划力度，科学规划

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各市产业的重点发展领域，优化产业布局，合理配置各类

生产要素。发挥开发区主阵地作用，提升产业载体平台功能，引

导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转

变，切实提升全市省级以上开发区土地产出率、资源循环利用率、

智能制造普及率和经济增长贡献率。以打造全球先导产业创新高

地为目标，高标准规划推进阳澄生态新区等城市新功能片区建设。

2．突出做大做强，推动产业集聚发展。把发展经济的着力点

放在实体经济上，持续强化产业引领优势，高标准建设具有国际

竞争力的先进制造业基地，打造现代服务业增长新高地，推动现

代农业提质增效。发展壮大战略性新兴产业，加快传统制造业转

型升级，加速“苏州制造”向“苏州创造”跨越，增强苏州工业

经济核心竞争力和可持续发展能力。提升发展现代服务业，加快

建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展

相配套的现代服务业体系。坚持走“四化”同步发展道路，更好

发挥农业服务城市、宜居生态、富裕农民和传承农耕文明的功能，

率先实现农业现代化。到2025年末，全市休闲观光农业营业收入

超35亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值超过54%，服务

业对经济增长的贡献率超过50%，培育20个产业集群品牌培育基

地。

3．突出要素协同，打造一流企业集群。推动创新链与产业链

一体化布局，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合

的技术创新体